Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира

Комментарий к статье 45
Под объектом животного мира в настоящем Законе понимается организм животного происхождения (дикое животное) или популяция. Но не все живые организмы, фактически являющиеся животными, т.е. имеющие гетеротрофный тип питания, могут быть названы объектами животного мира. Так, Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» к объектам охраны окружающей природной среды наряду с животным миром отдельно относились микроорганизмы. Как известно, многие микроорганизмы — простейшие, преимущественно одноклеточные, живые существа — обладают гетеротрофным типом питания и по сути своей являются животными организмами.
———————————
Гетеротрофы (от греч. Heteros — другой и греч. trophe — пища) (гетеротрофные организмы) — используют для своего питания готовые органические вещества. К гетеротрофам относятся человек, все животные, некоторые растения, большинство бактерий, грибы. Ср. автотрофы.
Следует отметить, что в принятом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. к объектам охраны окружающей среды отнесены «животные, леса и иная растительность, иные живые организмы . «. Таким образом, в указанной статье Закона нет четко выраженного разграничения между простейшими животными — микроорганизмами и животными — объектами животного мира.
Гетеротрофным типом питания обладают не только животные, но и некоторые растения: росянка и раффлезия — «поглощающие» насекомых, многие орхидеи и лианы экваториальных лесов, паразитирующие на древесных растениях. Но одним из основных отличительных признаков многоклеточных животных, свойственным даже примитивным двухслойным кишечнополостным (за исключением губок и трихоплаксов), является наличие у них, в отличие от любых иных многоклеточных живых организмов, нервных клеток и нервной системы (сети) и, следовательно, рефлексов.
Таким образом, объектами животного мира следует считать любые многоклеточные животные организмы (или популяцию организмов) — консументы или редуценты (т.е. плотоядные и растительноядные животные, паразиты или сапрофиты, питающиеся органическими останками), обладающие нервными клетками и нервной сетью (системой) и не относящиеся к сельскохозяйственным и одомашненным животным. Безусловно, к объектам животного мира не относятся животные — паразиты человека, сельскохозяйственных либо одомашненных животных, а также животных, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях (если не исключить, то возможное возникновение абсурдных ситуаций, когда медицинское и ветеринарное лечение от паразитов будет являться — по закону — изъятием объектов животного мира из среды обитания со всеми вытекающими последствиями).
Жизнедеятельность огромного количества видов объектов животного мира необычайно разнообразна. И человек, как биологический вид, возникший в процессе эволюции в естественной, природной среде, использовал животных для удовлетворения в первую очередь материальных потребностей, используя полезные свойства жизнедеятельности объектов животного мира без изъятия их, где это возможно, из среды обитания. К таким способам использования продуктов жизнедеятельности животных следует отнести пример с собиранием в гнездах (после сезона выращивания птенцов) гагачьего и гоголиного пуха, высочайшие теплоизоляционные свойства которого широко известны и давно используются при пошиве одежды полярников и альпинистов.
В местах многолетних массовых гнездовий птиц на морских «птичьих базарах» или в местах массовой концентрации птиц при сезонной миграции люди издавна собирают и даже добывают в промышленных масштабах отличное удобрение — разложившийся птичий помет. Многометровые залежи помета птиц, скопившиеся за тысячелетия на «птичьих базарах» Перу и Патагонии, уже в XIX веке стали разрабатываться с использованием промышленных технологий, а испанское слово «гуано» вслед за экспортируемым удобрением, приготовленным из этого помета, стали знать и понимать во всем мире. Аналогичным образом используются залежи помета летучих мышей, скопившиеся за многие века в некоторых пещерах Венгрии и Техаса.
Необходимо провести четкую грань между сбором птичьего пуха или помета и сбором птичьих яиц, ведь яйцо — это оплодотворенная живая яйцеклетка, т.е. полноценный организм животного происхождения на начальной стадии своего развития. Следовательно, сбор птичьих яиц, а равно и яиц пресмыкающихся или любых иных объектов животного происхождения (икры, яиц или куколок насекомых, коконов), являющихся вместилищем полноценного животного организма на определенной стадии его развития, есть не что иное, как изъятие объектов животного мира из среды обитания.
Довольно часто люди, зная о полезных свойствах жизнедеятельности тех или иных объектов животного мира, специально привлекают диких животных (т.е. животных, обитающих в состоянии естественной свободы и не относящихся к сельскохозяйственным или одомашненным видам) для того, чтобы они в процессе своей жизнедеятельности удовлетворяли определенные потребности человека, решали некоторые хозяйственные задачи. Например, создавая ремизы — особым образом сформированные из специально подобранных пород деревьев и кустарников насаждения — или развешивая дуплянки и скворечники, люди создают условия для гнездования насекомоядных птиц в непосредственной близости от плантаций, подвергающихся нашествиям насекомых — вредителей. И птицы, питаясь насекомыми, с успехом заменяют дорогостоящие и экологически вредные меры химической борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур.
С той же целью охраняются, а в некоторых случаях даже искусственно заселяются в сады и леса, где ведется интенсивное лесное хозяйство, муравейники. Муравьи, являясь плотоядными животными, активно уничтожают вредных для древесных растений насекомых. Поэтому уничтожение или повреждение лесных муравейников считалось лесонарушением, причиняющим вред лесам. Существовали нормативные правовые акты, устанавливающие таксы для расчета ущерба, причиненного лесам этим правонарушением. В настоящее время, согласно Таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388, размер взыскания за каждый уничтоженный или поврежденный муравейник равен ставке лесных податей за 1 куб. м деловой древесины средней категории крупности наиболее ценной основной хвойной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации, умноженной на коэффициент, установленный в зависимости от диаметра уничтоженного или поврежденного муравейника.
Привлечение и охрана хищных птиц, питающихся мышевидными грызунами, также обусловлены пользой, приносимой этими птицами. Именно хищные птицы оказывают значительное влияние на популяции мышевидных грызунов, препятствуя вспышкам численности последних. Вред, причиняемый грызунами сельскому хозяйству, и эпидемиологическая опасность, связанная с ними, общеизвестны. По этой причине самые высокие таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением птиц, установлены Приказом Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 для всех без исключения видов и подвидов дневных хищных птиц и сов.
Вообще, хищные животные в условиях естественных экосистем всегда выполняют предопределенную природой функцию — «отбраковку» больных и ущербных особей в популяциях животных, используемых хищниками в пищу. Широко известен факт, когда значительное сокращение численности волков в Северной Америке, вызванное преследованием со стороны человека, привело к эпизоотиям в стадах оленей карибу, и люди были вынуждены расселять волков для поддержания оптимальной численности оленей в сложившихся естественных экосистемах.
Настоящим Законом регулируются отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях. Совершенно очевидно, что объекты животного мира, т.е. дикие животные, содержатся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для удовлетворения, как правило, материальных потребностей людей.
Например, растительноядные виды рыб — толстолобик и белый амур — специально расселяются в искусственных водоемах (водохранилищах, каналах, арыках) для борьбы с зарастанием дна и стенок этих водоемов. Вместе с тем разведенные таким способом рыбы являются объектами рыболовства, но это — уже иной вид пользования животным миром.
Аналогичным образом люди научились, в результате значительного углубления познаний в области биологии, использовать полезные свойства жизнедеятельности животных — паразитов. Значительное количество видов животных, в преобладающем большинстве — беспозвоночных, используют для питания органические вещества, поглощаемые из живых объектов животного мира, которые, в свою очередь, выступают в роли «хозяина» паразита. Выявив в процессе научных исследований животных, паразитирующих тем или иным образом на вредителях сельскохозяйственных культур, ученые предложили способы искусственного разведения таких паразитов в целях борьбы с вредителями. Таким образом, популяции объектов животного мира, созданные в искусственных средах обитания, целенаправленно расселяются людьми в природной среде для использования полезных свойств жизнедеятельности этих животных. Наиболее известным примером специально разводимых насекомых — паразитов являются насекомые рода трихограмм. Трихограммы откладывают свои яйца в яйца насекомого — хозяина. Развиваясь, личинки трихограмм уничтожают (выедают) кладку хозяина. Используя трихограмм, можно успешно бороться с яблонной плодожоркой, зерновой молью, капустной и озимой совками. Для борьбы с вредителями используются не только животные — паразиты, но и хищники. В настоящее время отработана и успешно применяется технология по выращиванию хищного клеща фитосейулюса для борьбы с паутинным клещом в теплицах. Такие методы борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур получили название биологических методов.
Однако действующим законодательством установлен ряд ограничений на акклиматизацию и расселение объектов животного мира при применении биологических методов борьбы с вредителями (ст. 25 ФЗ «О животном мире»). В п. 1 ст. 50 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. установлено еще более широкое ограничение: запрещается применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем, без разработки эффективных мер предотвращения их неконтролируемого размножения. Закон устанавливает эти ограничения, чтобы избежать неконтролируемого размножения полезных человеку в борьбе с вредителями животных и избежать возможных экологических катастроф, когда интродуцированные виды животных, не имея в новой экосистеме естественных врагов, полностью, вплоть до исчезновения, вытесняют из занятой экологической ниши аборигенные виды.
Общеизвестны полезные свойства животных — почвообразователей. Разнообразные виды дождевых червей, почвенных нематод, почвенные личинки насекомых в процессе жизнедеятельности, питаясь, перерабатывают органические остатки, переводя нерастворимые органические соединения в растворимые. Тем самым почвообразователи способствуют повышению плодородия почв, увеличению гумусового слоя. Современная агрономическая наука активно использует полезные свойства животных — почвообразователей. Во-первых, совершенствуются химические меры борьбы с вредителями так, чтобы при применении пестицидов не страдали полезные животные — почвообразователи. Во-вторых, ученые разработали способы выращивания почвообразователей в искусственно созданной среде обитания с целью последующего их расселения на плантациях для повышения плодородия почв и, следовательно, повышения урожайности. В настоящее время так называемый «калифорнийский червь» — один из самых известных животных — почвообразователей — широко используется как в технологиях производства биологических удобрений (компостов), так и для расселения на плантациях.
Полезными свойствами животных — опылителей растений человечество непосредственно пользуется с тех далеких времен, как стало заниматься земледелием. Известно, что основными опылителями растений, в том числе и культурных, являются насекомые. Но, наряду с ними, опылителями могут быть и другие беспозвоночные, а также животные типа хордовых (земноводные, пресмыкающиеся и даже птицы, например колибри). В этом случае основными направлениями деятельности человека по использованию полезных свойств таких животных являются их привлечение и охрана. Основная опасность для животных — опылителей и почвообразователей исходит от человека, его хозяйственной деятельности. В целях предотвращения вредного воздействия на этих животных пестицидов и агрохимикатов в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов.
Согласно Федеральному закону от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» «порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных» (ст. 22). Кроме того, все пестициды и агрохимикаты подлежат, в соответствии с требованиями данного Закона (ст. 14), обязательной сертификации в соответствии со стандартами и иными нормативными документами, согласованными со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. За нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшими по неосторожности тяжкие последствия, Уголовным кодексом РФ (ст. 249) предусмотрены соответствующие санкции. Таким образом, в законодательстве Российской Федерации достаточно серьезное внимание уделяется мерам по предотвращению вредного воздействия пестицидов и агрохимикатов на среду обитания объектов животного мира и в первую очередь наиболее подверженных этому воздействию полезных для человека животных — почвообразователей и опылителей.
Огромную роль в экосистемах водоемов играют животные — биофильтраторы. Это разнообразные моллюски, рачки, многощетинковые черви, губки и кишечнополостные. Питаясь частицами органических останков, планктоном, сине — зелеными водорослями, эти животные, очищая воду, препятствуют заилению и деградации водоемов.
Так, рачок эпишура байкальская — один из главных чистильщиков озера. Под одним квадратным метром поверхности озера ученые насчитывают до 3 млн. особей этого вида. Такое количество рачков способно за год трижды очистить верхний пятидесятиметровый слой воды от бактерий, остатков водорослей. А рачок — бокоплав макрогептоус уничтожает все, что может загрязнить воду, — утонувших насекомых, погибшую рыбу и даже животных, захваченных пучиной. Некоторые одностворчатые моллюски (прудовики, катушки) используются именно как биофильтраторы в искусственно созданной среде обитания — аквариумах.
В условиях антропогенных ландшафтов наличие оптимального количества естественных санитаров среды становится крайне важным фактором санитарно — эпидемиологического благополучия населения. В парках и садах, в лесах, расположенных на землях городских поселений, на полях, даже в городах естественные санитары среды — падальщики и копрофаги — избавляют людей не только от вида огромного количества разлагающихся трупов мелких животных и экскрементов, но и препятствуют распространению инфекционных заболеваний, утилизируя, в процессе жизнедеятельности, экскременты и трупы. В отношении этих животных действующее законодательство так же, как и в случае с почвообразователями и опылителями, направлено на их всемерную охрану.
———————————
Падальщики (птицы — грифы, врановые и т.п., звери — росомаха, барсук, шакал и некоторые другие; насекомые — жуки, могильщики), копрофаги (жуки, навозники, личинки многих двухкрылых — мух).
Законом, однако, оговорено, что случаи, определяемые законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, когда использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, даже без изъятия их из среды обитания, запрещается. Примером может служить Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», которым предусматривается, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. Пребывание на такой территории граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников. Из приведенного текста ст. 9 указанного Закона становится ясно, что на территориях государственных природных заповедников использование юридическими и физическими лицами полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира без изъятия их из среды обитания ограничено либо запрещено (в соответствии с законом и (или) положением о заповеднике). Аналогичные запреты и ограничения могут существовать и на других особо охраняемых природных территориях.

79. Животный мир, как объект использования. Виды, способы и условия пользования животным миром.

Животный мир как объект правового регулирования представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст. 1 ФЗ «О животном мире»).

ФЗ О ЖИВОТНОМ МИРЕ. Статья 34. Виды и способы пользования животным миром. Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Статья 35. Условия пользования животным миром

Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

80. Основания возникновения, изменения и прекращения права пользования животным миром. Лицензия на пользование животным миром.

Основаниями возникновения права пользования животным миром явля­ются юридические факты, главное место среди которых занимает лицензия -разрешение специально уполномоченного государственного органа по охра­не, контролю и регулированию использования объектов животного мира.

Юридическим лицам объекты животного мира предоставляются в долго­срочное пользование на основании долгосрочной лицензии, которую выдает указанный государственный орган по решению Правительства РФ (в отно­шении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственнос­ти) или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Долгосрочная лицензия должна содержать сведения о пользователе, ви­дах, объектах, сроках, условиях пользования животным миром, границах территории, акватории, необходимой для пользования.

Пользователь также должен заключить договор о предоставлении в поль­зование территории (акватории), необходимой для пользования животным миром с органом исполнительной власти соответствующей территории (ак­ватории).

При наличии нескольких претендентов может проводиться конкурс.

Гражданам животный мир предоставляется в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Она выдается специально уполно­моченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования животного мира по их заявке или пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Именная разовая лицензия дает право на однократное использование животных с указанием их видов и количества, места и срока пользования.

Основаниями прекращения права пользования животным миром явля­ются юридические факты, перечисленные в ст. 47 Закона о животном мире:

— отказ от пользования;

— нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на поль­зование животным миром;

— возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов жи­вотного мира в целях их охраны;

— использование территории, акватории для государственных нужд, ис­ключающих пользование животным миром;

— ликвидация предприятия, организации, учреждения-пользователей животным миром.

Право пользования животным миром прекращается путем аннулирова­ния соответствующими органами лицензии на пользование объектами жи­вотного мира.

Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира

Виды пользования животным миром — а) охота; б) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; в) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; г) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира… … Экологическое право России: словарь юридических терминов

Пользование животным миром — изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. В РФ осуществляются… … Большой юридический словарь

Собака — Запрос «Собаки» перенаправляется сюда; о роде «Canis» см. Волки. Запрос «Собака» перенаправляется сюда; о знаке «собака» см. @. Собака … Википедия

Биология — (от Био. и . Логия совокупность наук о живой природе. Предмет изучения Б. все проявления жизни: строение и функции живых существ и их природных сообществ, их распространение, происхождение и развитие, связи друг с другом и с неживой… … Большая советская энциклопедия

ГОСТ Р 52104-2003: Ресурсосбережение. Термины и определения — Терминология ГОСТ Р 52104 2003: Ресурсосбережение. Термины и определения оригинал документа: 5.1 анализ ресурсоемкости объекта: Анализ структурных, абсолютных, относительных и удельных показателей, характеризующих расход ресурсов на стадиях… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — РСФСР. I. Общие сведения РСФСР образована 25 октября (7 ноября) 1917. Граничит на С. З. с Норвегией и Финляндией, на З. с Польшей, на Ю. В. с Китаем, МНР и КНДР, а также с союзными республиками, входящими в состав СССР: на З. с… … Большая советская энциклопедия

Принципы охраны окружающей среды — основные исходные положения, подходы к решению вопросов охраны окружающей среды; один из приемов юридической техники, определяющий ориентиры правового регулирования отношений в области рационального использования и охраны окружающей среды. К… … Большой юридический словарь

Охрана природы — система естественнонаучных, технико производственных, экономических и административно правовых мероприятий, осуществляемых в пределах данного государства или его части, а также в международном масштабе и направленных на сохранение и… … Большая советская энциклопедия

Особо охраняемые природные территории России — Особо охраняемые природные территории (ООПТ) участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,… … Википедия

Медицина — I Медицина Медицина система научных знаний и практической деятельности, целями которой являются укрепление и сохранение здоровья, продление жизни людей, предупреждение и лечение болезней человека. Для выполнения этих задач М. изучает строение и… … Медицинская энциклопедия

Статья 45. Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира

Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других) допускается без изъятия их из среды обитания, за исключением случаев, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья дает открытый перечень разновидностей использования полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира. По общему правилу, такой вид природопользования осуществляется без изъятия объектов животного мира из среды их обитания, кроме случаев, предусмотренных федеральным или региональным законодательством. Характерно, что комментируемая статья не предусматривает таких случаев.

Первой разновидностью рассматриваемого вида пользования называется использование почвообразователей. К ним относятся, например, дождевые черви.

О том, что дождевые черви делают лучше качество земли, было понятно еще в античные времена. Но роль дождевых червей как животных — почвообразователей была в первый раз освещена научно и понята во всем её значении Чарльзом Дарвином. В итоге собственных замечательных исследований, посвященных этому вопросу, он пришел к выводу, что «вряд ли найдутся остальные животные, которые играли бы столь огромную роль в истории мира, как дождевые черви». Потом сведения о дождевых червях и их роли в почвообразовании были существенно углублены и расширены трудами таковых ученых, как Н.А. Димо, М.С. Гиляров, Г.Н. Высоцкий[93].

Объекты животного мира могут использоваться и как естественные санитары. В этих целях используются насекомоядные птицы. Питаясь насекомыми, они заменяют дорогостоящие и экологически вредные меры химической борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур. В этих же целях могут использоваться и муравьи. Хищные птицы оказывают значительное влияние на популяции мышевидных грызунов, препятствуя вспышкам численности последних, предотвращая и вспышки инфекционных заболеваний.

Полезные свойства животных — опылителей растений также востребованы. Основными опылителями растений, в том числе и культурных, являются насекомые, кроме того, опылителями могут быть летучие мыши, птицы. В этом случае основными направлениями деятельности человека по использованию полезных свойств таких животных являются их привлечение и охрана.

Кроме того, возможно использование и других полезных свойств жизнедеятельности животных. Так, в местах многолетних массовых гнездовий птиц на морских «птичьих базарах» люди собирают удобрение — разложившийся птичий помет, пух.

Большую роль в экосистемах водоемов играют животные — биофильтраторы. Это разнообразные моллюски, рачки, многощетинковые черви, губки и кишечнополостные. Питаясь частицами органических останков, планктоном, сине — зелеными водорослями, эти животные, очищая воду, препятствуют заилению и деградации водоемов.

Статья 46. Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира

Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других) допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания.

Правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Комментарий к статье 46

1. Продукты жизнедеятельности объектов животного мира представляют собой специфические результаты и виды их жизнедеятельности. Данные прдукты могут изыматься для различных целей. Например, яд некоторых змей является ценным лекарственным средством.

Одним из видов использования продуктов жизнедеятельности является также использование диких пчел для получения меда и воска, мумия; горных баранов — для получения их пуха во время линьки; получение гагачьего пуха. Продуктами жизнедеятельности являются также слюна ласточек, которая может использоваться в пищу.

В настоящее время сбор дикого меда (бортничество) достаточно востребовано. Так, в некоторых регионах организуются бортевые хозяйства, некоторые из них находятся на территориях заповедников.

Дикий мёд создается без участия человека: в борти не ставятся рамки с вощиной и пчелы сами строят соты-«языки» – гнезда произвольной формы. Мёд из «языков» невозможно получить способом центрофугирования, поэтому бортевой мёд добывается вместе с пергой, прополисом и воском.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Однако до сих пор такие правила еще не приняты.

Статья 47. Основания и порядок прекращения права пользования животным миром

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

отказа от пользования;

истечения установленного срока пользования;

нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

ликвидации предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром.

Часть вторая утратила силу с 1 апреля 2010 года. — Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

(часть третья в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Часть четвертая утратила силу с 1 апреля 2010 года. — Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Комментарий к статье 47

1. Комментируемая статья содержит основания для полного или частичного прекращения права пользования животным миром.

Первым основанием является отказ от пользования. Комментируемый закон не содержит норм, посвященных процедуре такого отказа. Поэтому некоторые субъекты РФ восполнили этот пробел. Так, в Законе Ленинградской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Ленинградской области» установлено, что право пользования охотничьими угодьями и охотничьими животными прекращается при отказе охотпользователя на основании письменного заявления охотпользователя (ст.23).

Данное основание применяется, если у хозяйствующего субъекта отпала надобность в пользовании объектами животного мира. В этом случае необходимо написать об этом заявление, предложить аннулировать разрешение, расторгнуть договор и направить его в уполномоченные органы.

Так, в соответствии с Постановленим правительства Свердловской области от 12.08.2003 N 506-ПП «О прекращении права пользования охотничьими угодьями» в таких случаях принимаются постановления правительства, которыми, на основании которых

— прекращается право пользования охотничьими угодьями;

— расторгаются договоры пользования для ведения охотничьего хозяйства между администрацией Свердловской области и охотпользователем;

— признаются утратившими силу ранее изданные постановления о закреплении охотничьих угодий.

Следующим основание является истечение установленного срока пользования.

Долгосрочная лицензия на право пользования объектами животного мира выдается на конкретный срок. При истечении этого срока право пользования объектами животного мира должно бы, следуя логике, автоматически прекращаться. Статья 49 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Поскольку Федеральным законом «О животном мире» установлено фактически иное требование, отличающееся от ГК РФ, — при истечении срока пользования (действия лицензии) лицензирующим органом должно быть вынесено решение об аннулировании лицензии, — то можно утверждать, что условием прекращения права пользования той или иной организацией животным миром является не сам факт истечения срока действия лицензии, а дата принятия лицензирующим органом решения о ее аннулировании. Иными словами, в случае истечения срока пользования объектами животного мира, указанного в долгосрочной лицензии, пользователь продолжает на законных основаниях пользоваться животным миром до тех пор, пока не будет издан документ об аннулировании этой долгосрочной лицензии[94].

Следующим основанием для прекращения являются нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

Характерно, что данное основание сформулировано очень широко, поскольку природоохранное законодательство у нас очень обширное, включает в себя и ФЗ «Об охране окружающей среды», и Лесной кодекс и другие нормативные акты. Поэтому любое нарушение может влечь за собой прекращение права пользования.

Следует сказать, что в судебной практике является спорным вопрос о том, включается ли региональное законодательство в законодательство РФ.

Так, например, при пересмотре дела об административном правонарушении Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатская область) указал на то, что Правила о производстве охоты на территории Камчатской области не относятся к законодательству Российской Федерации, а являются актом законодательства субъекта Российской Федерации, и поэтому подлежит применению установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, а не годичный, предусмотренный за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. По протесту прокурора Камчатской области областной суд счел, что данный вывод судьи не может быть признан правильным.

Следующим основанием является возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны.

Случается, что в силу различных природных и антропогенных факторов численность некоторых животных существенно сокращается или на больших территориях, или в конкретных хозяйствах. Это, как правило, влечет необходимость временного или постоянного прекращения их использования. Администрациями субъектов РФ или охотуправлениями принимаются решения о запрете охоты на конкретные виды зверей и птиц на определенный срок на тех или иных территориях, но без изъятия территорий и приостановления действия лицензий. Например, администрация Курганской области своим Постановлением от 28.01.1992 N 58 «Об изъятии из пользования части охотугодий в Лебяжьевском районе» решила «в целях улучшения условий обитания диких животных, обеспечения действенной охраны» изъять из пользования участок охотничьих угодий в Лебяжьевском районе, а также признала утратившим силу прежнее решение Курганского облисполкома о предоставлении их в пользование. Решением Арбитражного суда Курганской области это Постановление признано недействительным, так как ссылка в Постановлении на то, что изъятие охотугодий повлечет улучшение условий обитания животных и обеспечение действенной их охраны, является голословной[95].

Одним из оснований прекращения права пользования является использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром. Это основание может применяться при создании особо охраняемой территории, при отведе земельного участка для стоительства дороги федерального значения, в целях разработки полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «О животном мире» пользователи имеют право предъявлять в установленном законодательством порядке иски о возмещении ущерба, причиненного им в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды.

Обращает на себя внимание, что комментируемая статья говорит только о государственных нуждах. В то время, как законодательство некоторых субъектов РФ говорит и о муниципальных нуждах.

Так, ст.35 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 03.05.2000 N 21-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Ханты-Мансийского автономного округа» предусмотрено, что «при изъятии у охотпользователя земель для государственных и муниципальных нужд, не совместимых с осуществлением долгосрочного пользования охотничьими животными, Правительство автономного округа обязано предоставить охотпользователю равноценные охотничьи угодья и (или) за счет средств бюджета автономного округа выплатить ему компенсацию, соответствующую понесенным убыткам с учетом упущенной выгоды».

С нашей точки зрения, в этой ситуации необходимо отдать приоритет федеральному законодательству. Кроме того, обращает на себя внимание подмена одних правовых категорий другими – «территорий, акваторий» на «земли». Это неправильно, поскольку в данной ситуации будут изыматься охотничьи угодья.

Последним основанием для прекращения права пользования является ликвидации предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром.

Ликвидация влечет прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей. Ликвидация может осуществляться как добровольно, так и по решению суда. Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц

Федеральный закон «О животном мире», в отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР «Об охране и использовании животного мира» не предусматривает возможности расширение перечня оснований для прекращения права пользования животным миром. Например, по старому законодательству при невыполнении без уважительных причин обществами охотников заданий по продаже государству пушнины предписывалось лишать их прав пользования закрепленными за ними охотничьими угодьями.

3. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется исключительно в судебном порядке. Это является важной гарантией для защиты прав пользователей объектами животного мира.

Определенной спецификой отличаются основания для прекращения права на добычу водных биологических ресурсов, которые предусмотрены ст.13 ФЗ «О рыболовстве».

В соответствии с уточненной редакцией ст. 13 (см. пп. 4 и 5 ч. 2) у лица, имеющего право на добычу водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, такое право принудительно прекращается в случаях:

— неосуществления доставки уловов водных биоресурсов на таможенную территорию РФ. Обязанность совершать данные действия установлена ч. 3.2 ст. 19 Закона о рыболовстве. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2008 г. N 486 с 1 января 2009 г. водные биологические ресурсы, добытые российскими рыбопромысловыми судами в Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами внутренних вод, территориального моря, экономической зоны и континентального шельфа, а также в Азовском и Каспийском морях, и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию РФ или в находящиеся за пределами этой территории российские рыбоперерабатывающие организации, определяемые Правительством РФ.

— прекращения на 48 и более часов работы технических средств контроля в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке.

Здесь же целесообразно отметить, что Законом N 250-ФЗ из рассматриваемой ст. 13 исключена норма, предусматривающая, что решение о принудительном прекращении права на добычу водных биологических ресурсов может быть обжаловано в судебном порядке.

Прекращение права на добычу водных биологических ресурсов напрямую связано с изменением действия соответствующих разрешений на вылов. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений. Согласно этим Правилам приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения установленного срока его действия относится к компетенции Росрыболовства либо его территориальных органов.

Характерно, что ч.1 ст.13 ФЗ «О рыболовстве» не предусматривает исчерпывающего перечня оснований для прекращения. Иные основания могут быть предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Так, ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусматривает основания для прекращения промысла живых ресурсов. Впрочем, эта статья делает отсылку к ФЗ «О рыболовстве».

В судебной практике не раз возникали споры, связанные с прекращением права на вылов.

Так, Федеральное государственное учреждение «Амурское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства» выдало обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Пилигрим-Восток» разрешение на промысел краба-стригуна. На основании этого разрешения общество в соответствии со статьей 333.7 Налогового кодекса Российской Федерации представило в Инспекцию Федеральной налоговой службы сведения о полученном разрешении на пользование объектами водных биологических ресурсов и сумме сбора, подлежащего уплате в виде разового и регулярных взносов. Общество уплатило разовый и регулярные взносы. Затем разрешение было аннулировано телеграммой учреждения. В тот же день учреждение вновь выдало обществу новые разрешения на промысел краба-стригуна.В связи с указанными изменениями общество представило в инспекцию уточненные сведения по полученным разрешениям на пользование объектами водных биологических ресурсов и сумме сбора, подлежащего взысканию.Инспекция их не приняла и по результатам камеральной налоговой проверки вынесла решение, которым обществу был доначислен сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.

По итогам рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что если на основании статей 13 и 37 Закона N 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов аннулировано до истечения установленного срока его действия, право пользования такими ресурсами прекращается. В таком случае разовый и регулярные взносы за период, предшествовавший аннулированию разрешения, подлежат внесению.Вместе с тем, если уменьшение срока действия лицензии (разрешения) и объема добычи (вылова) объектов водных биологических ресурсов фактически оформлено не внесением изменений в выданную лицензию (разрешение), а ее аннулированием, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов подлежит перерасчету исходя из уменьшенного объема водных биологических ресурсов.(см. подробнее Постановление Президиума ВАС от 18.09.2007 г. №4276/07).

Глава VI. ТРАДИЦИОННЫЕ МЕТОДЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Виды и способы пользования животным миром

Читайте также:

1. C) ввезены физическим лицом исключительно для личного пользования.
2. II. Общие способы защиты интеллектуальных прав.
3. II. Способы защиты прав в суде
4. IV. После пользования КРЗД, ритмично мигает ЛСД
5. IV. Способы проведения финальной части соревнований
6. VII. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
7. Акцессорные и неакцессорные способы обеспечения исполнения обязательств
8. Алгоритм использования критерия Фишера
9. Альтернативные способы рассмотрения споров (процедура медиации)
10. Анализ использования автотранспорта и методика его проведения
11. АНАЛИЗ НАИЛУЧШЕГО И НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
12. Антидоты, противорадиационные препараты и антибиотики, порядок их использования

Право пользования животным миром, его виды и особенности.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Видами прав на пользование животным миром является долгосрочное пользование (для юридических лиц), краткосрочное пользование (для граждан).

Правоудостоверяющими документами являются: долгосрочная и краткосрочная лицензии, договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным зак-ом.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Юр лицами и гражданами могут осуществляться:

· рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

· добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

· использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

· изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

· извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

· получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользователи животным миром имеют право:

· пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

· пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;

· собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;

· заключать договоры с юр лицами и гражданами на исп ими объектов животного мира;

· вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осущ разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

· реализовывать произведенные продукцию и изделия;

· получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным зак-ом

· предъявлять в уст порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юр лиц и граждан, повлекшими за собой гибель об животного мира..

Пользователи животным миром обязаны:

· осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;

· соблюдать уст правила, нормативы и сроки пользования животным миром;

· применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

· не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

· осуществлять учет и оценку состояния исп объектов животного мира

· проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

· оказывать помощь гос органам в осуществлении охраны животного мира;

· обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

· применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Дата добавления: 2015-05-10 ; Просмотров: 969 ; Нарушение авторских прав? ;

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет