Относятся ли подземные воды к полезным ископаемым

В природе преобладают соленые воды и рассолы, которые почти не используются. Лишь ничтожная часть всех природных вод обладает теми качествами, которые делают ее полезным ис­ко­паемым. Эти качества определяются кондициями, т.е. сово­куп­ностью требований потребителя к составу минерального сы­рья. Кондиции природных вод определяют не только пригодность подземной во­ды, но и характер ее использования.

В зависимости от состава подземная вода используется как питьевая, минеральная, техническая, промышленная и тер­маль­ная.

Питьевая подземная водаиспользуется с незапамятных вре­мен, но требования к ее качеству постоянно менялись. Первоначально они определялись только органолептически. Затем их ста­ли тестировать по физическим и химическим свойствам. В на­стоящее время введены строгие требования, которые рег­ламентируются государственными документами. В России таким документом является ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая». Его тре­бо­вания представлены в табл. 17.

Таблица 85. Стандарты Всемирной Организации Здравоохранения (WHO) для состава питьевых вод и вклад питьевой воды в потребление элементов при питании (C.A.J. Appelo, D. Postma).

Таблица 86.Таблица 17. Предельно допустимые концентрации (ПДК) компонентов химического состава питьевых вод (ГОСТ 2874-82)

В США также нормируется содержание Cd, Cr, Hg и др.

Бактериальные требования контролируется коли-титром, величина которого должна превышать 300 мл на одну кишечную па­лочку. Питьевая вода используется либо непосредственно для снабжения населения, либо для изготовления алкогольных или безалкогольных напитков. В последнем случае качество питьевой воды часто определяет и качество самого напитка.

Минеральная водаобладает лечебными качествами, которые определяются ее составом. Она может использоваться как для внутреннего, так и для наружного употребления. Как правило, к минеральным водам относят те, которые содержат повышенные концентрации отдельных активных компонентов или обладают осо­­­быми физическими свойствами. Среди них выделяют угле­кис­лые, сероводородные, кремнистые, железо- и мышьяксо­дер­жащие, йодные, бромные, борные или радоновые.

Все минеральные воды прежде всего делятся на воды внутреннего (питьевого) и наружного (для ванн) применения. В соответствии с ГОСТ 13273-88 питьевые минеральные воды делятся на две большие группы: лечебно-столовые с минерализацией от 1 до 10 г×л -1 и лечебные с минерализацией от 10 до 15 г×л -1 . Последние применяются только по назначению врача. Более интенсивному воздействию на организм минеральных вод наружного применения часто способствует повышенная темпе­ра­тура.

Требования к качеству минеральных вод определяют врачи на основе их физиологического воздействия на организм чело­века в каждом конкретном случае.

Техническая водане пригодна для питья, но может быть использована в промышленности или сельском хозяйстве. Требования к качеству этой воды зависят от ее количества и назначения. Главными параметрами являются минерализация, газонасыщенность, жесткость и присутствие компонентов вредных для окружающей среды.

Промышленная водаслужит сырьем для добычи отдельных полезных компонентов. Для этого концентрации этих компонентов должны превышать некоторые значения, которые называются кондиционными концентрациями. Величина этого содержания зависит не только от условий залегания и качества сырья. Она зависит от технологических возможностей промышленности, от спроса и цены добываемого компонента. Например, содержание Br должно превышать 250 мг×л -1 , I — 18 мг×л -1 . При совместном извлечении этих элементов, их кондиции снижаются соответ­ственно до 200 и 10 мг×л -1 .

Промышленные воды могут быть сырьем для добычи Li (кон­диция 10-20 мг×л -1 ), Rb (3-5 мг×л -1 ), Cs (1 мг/л), Sr (300-500 мг×л -1 ) и B (200 мг/л). В частности, в подзем­ных водах сосре­доточено 55% мировых запасов Li, 40% Rb и 35% Cs. В России из подземных вод извлекают только Br и I.

Термальная водаиспользуется для получения тепловой эн­ер­гии. Главным параметром качества этих вод служит тем­пера­тура. Ее используют либо непосредственно для теплофи­кации, либо для получения электрической энергии.

Промышленные и термальные воды употребляются не полностью. В связи с этим при их использовании возникают проблемы утилизации отходов, которые представляют собой воду повышен­ной минерализации. Требования экологической безопасности часто оказываются непреодолимым препятствием на пути их добычи.

Дата добавления: 2015-05-16 ; просмотров: 1048 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

источник

Является ли вода полезным ископаемым? Нами доказана неправомерность доначисления налоговой санкции в размере 6,5 миллионов рублей

Является ли вода полезным ископаемым? Именно данный вопрос пришлось устанавливать специалистам Группы компаний «ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ», чтобы помочь своему клиенту избежать налоговых санкций в общей сумме 6,5 миллионов рублей.

Клиент Группы компаний «ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ» осуществлял в Челябинской области деятельность по добыче питьевой подземной воды и применял упрощенную систему налогообложения.

В 2011 года налоговым органом была проведена выездная налоговая проверка клиента, в ходе которой он пришел к выводу, что добываемая налогоплательщиком питьевая подземная вода является полезным ископаемым.

Из определений «полезное ископаемое» и «подземные воды», содержащихся в Большой советской энциклопедии, Горной энциклопедии и Географическом словаре, налоговый орган сделал заключение, что подземная вода является разновидностью полезного ископаемого.

Кроме того, налоговый орган установил, что подземная вода не включена в Перечень общераспространенных ископаемых в Челябинской области.

Согласно пп. 8 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации не вправе применять упрощенную систему налогообложения (далее – УСН) организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

То есть если организация добывает или реализует полезные ископаемые, то она не имеет права на применение УСН.

Налоговый орган признал неправомерным применение налогоплательщиком УСН в связи с добычей полезного ископаемого и доначислил ему налог на прибыль, НДС, налог на имущество и ЕСН, начислил соответствующие пени и наложил соответствующие штрафы.

Решением Управления ФНС России по Челябинской области решение налогового органа было оставлено без изменений, а апелляционная жалоба налогоплательщика без удовлетворения.

В связи с этим, налогоплательщик с помощью специалистов Группы компаний «ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ» был вынужден обратиться в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением о признании недействительным решения налогового органа.

В обоснование заявления специалистами Группы компаний «ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ» были приведены следующие доводы:

1) Для целей налогообложения понятие «полезное ископаемое» определено в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ) и данное понятие не может определяться иными нормативно-правовыми актами или какими-либо государственными органами.

В НК РФ в п. 1 ст. 337 прямо дано определение полезного ископаемого: «…полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого — стандарту (техническим условиям) организации (предприятия).».

В пп. 15 п. 2 ст. 337 НК РФ указано, что видом добытого полезного ископаемого являются подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды.

Следовательно, исходя из вышеуказанных положений ст. 337 НК РФ полезным

ископаемым может быть продукция, содержащаяся в минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси).

При этом подземные воды могут являться полезными ископаемые только в трех случаях (пп. 15 п. 2 ст. 337 НК РФ):

— если подземные воды содержат полезные ископаемые (промышленные воды);

— если подземные воды являются природными лечебными ресурсы (минеральными водами);

— если подземные воды являются термальными водами.

Таким образом, не имеет правого значения является ли для целей налогообложения питьевая подземная вода полезным ископаемым выводы каких-либо государственных органов либо определения каких-либо справочников.

НК РФ четко дает понятие полезного ископаемого и добываемая налогоплательщиком подземная питьевая вода не попадает под данное понятие.

2) Не имеет правового значения включена ли подземная питьевая вода в Перечень общераспространенных полезных ископаемых.

Положения пп. 8 п. 3 ст. 346.12 НК РФ разрешает применять упрощенную систему налогообложения лицам, занимающихся добычей полезных ископаемых, если эти ископаемые являются общераспространенными, то есть включенными в соответствующий Перечень общераспространенных ископаемых.

Однако для целей налогообложения подземная питьевая вода вообще не является полезным ископаемым. В связи с этим не имеет правового значения включена ли подземная питьевая вода в вышеуказанный Перечень. Подземная питьевая вода и не может быть включена в данный Перечень, так как не является полезным ископаемым.

3) В Общероссийском классификаторе полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002, утвержденных постановлением Госстандарта РФ № 503-ст от 25.12.2002 г., подземные воды выделены в отдельную группу и не указаны в перечне полезных ископаемых, что свидетельствует о том, что подземные воды законодательно не отнесены к полезным ископаемым.

Следует отметить, что во время рассмотрения иска в Арбитражном суде Челябинской области Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин) в письме от 22.12.2011 № 03-11-09/78 указало, что полезными ископаемыми могут признаваться подземные воды, являющиеся промышленными, минеральными или термальными. То есть питьевая подземная вода, по мнению Минфина, не является полезным ископаемым.

Несмотря на позицию Минфина, налоговый орган все равно не признал исковые требования налогоплательщика и настаивал, что питьевая подземная вода является полезным ископаемым.

Арбитражный суд Челябинской области же согласился с доводами специалистов Группы компаний «ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ» и 15.03.2012 г. признал недействительным решение налогового органа в полном объеме.

Пресс-служба Группы компаний «ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ»

источник

[Подземная] вода есть самое глав­ное полезное ископаемое.

Все подземные воды — воды во­зобновляемые.

Месторождения подземных вод. Изучение подземной гид­росферы ведется не только ради познания ее тайн или для выяснения роли воды в геологических процессах. Главная цель — хозяйственное использование заключен­ных в ней ресурсов, в первую очередь подземных вод, роль которых особенно возросла за последние годы в связи с увеличивающейся потребностью в пресной воде, развитием санаторно-курортной сети, извлечением из ми­неральных вод подземного тепла и целой гаммы необхо­димых для промышленности химических элементов. На службу человека начинают привлекаться также подзем­ные льды, пароводяная смесь и другие компоненты подземной гидросферы, масштабы освоения которых, однако, еще скромные.

Вряд пи будет преувеличением заявить, что в наше время без использования воды земных недр не обходится ни одна отрасль промышленности и сельского хозяйства, практически ни один населенный пункт, пожалуй, никто и ничто на Земле. Особенно большое значение они име­ют в экстремальных климатических условиях — пустынях и зоне мерзлоты, где служат главным источником водо­снабжения. Недаром говорят, что «в пустыне вода доро­же алмаза» (заметим: там это, как правило, вода подзем­ная). С золотом сравнивают ее жители Севера. Более того, подземные воды принято считать главным, наиболее драгоценным и важнейшим полезным ископаемым. Так о них говорил на I Всесоюзном гидрогеологическом съез­де «патриарх» русской геологии академик А. П. Кар­пинский.

Как и у других полезных ископаемых, скопление под­земных вод, пригодное для использования, называют месторождением. Различают таковые пресных и мине­ральных вод. Однако в отличие от обычных месторожде­ний они специфичны и представляют динамичную систе­му с меняющимися границами и изменяющимся качест­вом, а само полезное ископаемое под влиянием природ­ных или искусственных факторов — этим оно отличается от остальных видов минерального сырья — является во­зобновляемым.

При количественной оценке подземных вод использу­ют такие понятия, как геологические запасы, к которым относится стационарный объем воды в подземном резер­вуаре, и естественные ресурсы, то есть поступающая в ре­зервуар часть воды, которая непрерывно возобновляется в процессе общего круговорота влаги на Земле. В первом случае размерностью будут объемные единицы, во вто­ром — расход в единицу времени. Количественную оцен­ку месторождений подземных вод дают эксплуатацион­ные ресурсы (часто их по аналогии с другими полезными ископаемыми называют «запасы», хотя они, имея раз­мерность расхода, характеризуют не запасы, а именно ресурсы). Под ними понимается количество подземных вод, получаемое рациональными в технико-экономиче­ском отношении водозаборными сооружениями при задан­ном режиме эксплуатации и качестве воды в течение всего расчетного срока потребления. Кроме того, могут быть искусственные запасы (объем накопления или восполне­ния) и ресурсы (расход такого потока).

Эксплуатационные ресурсы (запасы) включают не только естественные, но и искусственные ресурсы — при­влекаемые поверхностные и другие воды для восполне­ния резервуара. Поэтому величина эксплуатационных ре­сурсов (запасов), будучи, как правило, меньше количест­ва естественных ресурсов, в случае привлечения искусст­венных ресурсов значительно их превосходит. Впрочем, встречаются месторождения, в первую очередь подзем­ных вод глубоких горизонтов, эксплуатация которых производится главным образом путем сработки геологи­ческих запасов: тогда эксплуатационные ресурсы (запа­сы) намного больше естественных ресурсов.

Существуют различные группировки месторождений подземных вод — в зависимости от водно-коллекторских свойств пород, напора или состава подземных вод, влия­ния физико-географических факторов и условий эксплуа­тации. Наиболее простой является типизация, основыва­ющаяся на водно-коллекторских свойствах пород и поз­воляющая выделить следующие типы месторождений пресных и минеральных вод: пластового, трещинно-жиль­ного и смешанного пластово-трещинного типа. На учете напорных свойств подземных вод с последующей детали­зацией по условиям накопления естественных ресурсов и эксплуатационным возможностям основана классифи­кация месторождений пресных подземных вод ведущего советского гидрогеолога профессора Н. И. Плотникова (табл. 10), который называет выделенные типы промыш­ленными, иначе говоря, пригодными для промышленной эксплуатации.

Искать месторождения подземных вод не всегда прос­то. Порой они бывают скрыты на большой глубине или приурочены к зонам тектонических нарушений, которые не проявляют себя на поверхности. Не везде подземные воды можно получить в нужном количестве и удовлетво­рительного качества. Поэтому еще в глубокой древности высоко ценилось искусство их поисков.

Методы обнаружения месторождений подземных вод разнообразны, но все они основаны на знании закономер­ностей распространения этого полезного ископаемого в недрах Земли. Чтобы выявить места скопления подзем­ных вод там, где отсутствуют источники, используют литологические,геологоструктурные, орографические, гидролого-гидрогеологические и другие критерии поисков. О глубине залегания подземных вод можно судить по вла­голюбивым растениям-фреатофитам. Для обнаружения и оконтуривания месторождений широко используются геофизические поиски, в частности электроразведка, ко­торая сравнительно легко по различному сопротивлению водонасыщенных и безводных пород выявляет скопления подземных вод. В последние годы используются дистан­ционные методы (космические и другие). Только после такой тщательной подготовки выводят подземные воды колодцами или скважинами.

Короче, поиски месторождений подземных вод — це­лая наука, которая требует глубоких и разносторонних знаний. Ни интуиция, ни, тем более, озарение или «вол­шебство», исключая разве что талант, в этом деле не по­могут. Между тем как раз для поисков подземных вод более двух тысячелетий применяется «волшебная» па­лочка.

Так называют обычную лозу или ивовый прут в виде рогатки. Человек берет «волшебную» палочку обеими руками и идет… В том месте, где есть неглубоко подземная вода, прут отклоняется от горизонтального положе­ния и даже начинает вращаться. Лозоходцы (рис. 18) всегда были окружены ореолом таинственности. Во вся­ком случае, о них ходили легенды. Способ знали древние греки и римляне. Его описал Агрикола. Лозоходцы иног­да находили воду, а иногда нет.

Поиск подземных вод биофизическим методом…

Как-то во время поездки в ГДР для чтения лекций в хорошо известной своими геологическими традициями Фрейбергской горной академии я попросил в тамошней библиотеке подобрать литературу о «волшебной» палоч­ке. Популярных изданий тут не было. Только научных книг и только на английском и немецком языках принес­ли несколько десятков. Поразило и другое: авторы их — геологи, физики, медики.

Авторитеты учения о подземных водах во все времена к использованию «волшебной» палочки относились отри­цательно. Проводившиеся проверки, устраиваемые науч­ными учреждениями или компетентными лицами, давали неопределенные результаты. Сходные выводы получены физиками и медиками.

«Выходит, все это мистификация?» — спросит чита­тель. Не совсем, хотя шарлатанства тут хватало. На самом же деле все обстоит так. Находящиеся на неболь­шой глубине подземные воды образуют, как это выясня­ется, биофизические аномалии, которые могут действи­тельно ощущаться людьми с чувствительной нервной си­стемой. Вряд ли случайно, что в последние годы у нас и за рубежом такой поисковый метод (под названием «биофизический» или «биолокационный») пытаются воз­родить на научной основе. На эту тему состоялись меж­дународные и всесоюзные симпозиумы, заслушанные доклады были опубликованы. В научных журналах по­явились статьи на эту тему.

Современные приверженцы биофизического метода отличаются от пресловутых лозоходцев. Прежде всего отсутствием таинственности и… экипировкой: вместо иво­вого прута они используют чаще всего металлическую рамку трапецеидальной формы (см. рис. 18). У них, как правило, высшее образование, у некоторых — ученые сте­пени и звания, чаще всего это специалисты по геофизи­ческим методам поисков. Главное — они пытаются по­нять и объяснить существо метода. Назову их признан­ного лидера в нашей стране — кандидата геолого-минера­логических наук Н. Н. Сочеванова, который наиболее энергично и последовательно «внедряет» биофизический метод поисков. Правда, он и его сторонники делают это несколько односторонне, так как пропагандируют боль­шей частью достижения и не касаются промахов и не­достатков.

В Восточной Сибири хорошо известен старший спе­циалист геофизической экспедиции производственного геологического объединения «Бурятгеология» В. К. Мерзликин. При помощи металлической рамки он установил несколько проявлений подземных вод трещинно-жильного типа. Затем на них было проведено подтверждение электроразведкой, после чего участки разбурили. Прог­нозы очень хорошо подтвердились. На счету Владимира Константиновича удачная расшифровка структуры руд­ного поля, трассировка обводненных разломов, обнару­жение места утечки из скрытого водовода. Хорошо под­тверждаются его предсказания не только глубины водо­носных зон, но также ширины и направления потока подземных вод. И все это — с помощью вертящейся рамки.

Приведенный пример не единичен. Вероятно, он и ему подобные позволяют поверить в существование биофизического эффекта. Что же касается его природы и возможностей, то на эти вопросы хочется ответить слова­ми академика АН БССР Г. В. Богомолова: «Пока не ясны причины этого эффекта, но то, что явление может использоваться в поисковых целях — неоспоримый факт, и его надо изучать».

Однако если биофизический метод и получит призна­ние, это еще не решит проблему поисков месторождений подземных вод: он позволяет обнаруживать воду лишь на небольшой глубине. А ведь во многих местах подзем­ные воды приходится выводить с глубины в несколько сот метров. В Сахаре и на Западно-Сибирской низмен­ности глубина распространения пресных подземных вод достигает 800—1000 м. Еще глубже находятся минераль­ные воды, используемые для извлечения подземного теп­ла и промышленных компонентов. На территории Яку­тии пресные подземные воды добываются из-под 300-метровой толщи многолетнемерзлых пород, сквозь кото­рую не всегда «видят» даже геофизические методы.

Подземные воды, представляя собой комплексное по­лезное ископаемое, по целевому назначению делятся на пресные воды, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения или орошения земель (это технические, питьевые, оросительные и другие воды), и минеральные воды, которые, в свою очередь, подразделяются на лечеб­ные, термоэнергетические и промышленные.

На подземную гидросферу приходится весьма значи­тельная часть водных ресурсов Земли. Подземные воды, как мы уже отмечали, составляют примерно 1/3 возобнов­ляемых ресурсов пресных вод. Гораздо выше доля мине­ральных вод: она превышает, по самым скромным под­счетам, 60—75% гидроминеральных ресурсов, пригодных к освоению.

Использование пресных подземных вод. Значение пресных подземных вод для водоснабжения и орошения наиболее велико в странах, где слабо развита речная сеть или реки сильно загрязнены. Саудовская Аравия полностью, а Тунис, Бельгия и Дания почти полностью обеспечивают свои потребности в воде из подземных ре­зервуаров. В ФРГ еще в 60-х годах питьевое водоснаб­жение на 82% и промышленное на 57% осуществлялось на базе подземных вод.

У нас в стране в первые послевоенные годы доля под­земных вод в общем балансе водопотребления была невелика (5%). Положение в корне изменилось в середине 70-х годов. Более чем в 60% городов водоснабжение уже целиком ориентировалось на подземные воды. Заметна их роль как источника водоснабжения и орошения в сельском хозяйстве — на эти цели расходуется около 60% всего водоотбора из подземных резервуаров. По СССР в целом подземные воды сейчас составляют около 20% используемых водных ресурсов. Эта цифра увеличи­вается в засушливых районах: для Азербайджана она достигает 60%, Узбекистана — 50%, Туркмении и Арме­нии — 40%.

Официальная цифра добываемых у нас в стране под­земных вод (в 1980 г.— 950 кубических метров в секунду, то есть 30 кубических километров в год) сильно заниже­на, так как отражает только замеряемое их количество. С учетом децентрализованного водоснабжения, потерь при орошении и так далее можно дать более реальную цифру —около 1600—1900 кубических метров в секунду (50—60 кубических километров в год), которая как раз и составляет 20% суммарного водопотребления.

Очень велика роль подземных вод в водообеспечении жителей пустынь и районов развития многолетнемерзлых пород.

…На память приходит рассказ известного писателя о гидрогеологе, который нашел под знойными песками Са­хары громадный бассейн пресных вод. Новелла потряса­ет — человек, открывший источник жизни, погибает от жажды на краю пустыни!

Как показали недавние исследования, ресурсы прес­ных вод в недрах Сахары колоссальны. Их вполне хва­тит, чтобы удовлетворить потребности в воде располагаю­щихся здесь 13 государств. Свирепствовавшая несколько лет засуха ускорила освоение подземных вод. Однако экономически отсталые страны Африки еще не в состоя­нии рационально использовать их.

В пределах распространения «вечной» мерзлоты на протяжении зимы, которая тут длится 6—8 месяцев, пе­ремерзают практически все, за исключением крупных, водотоки и водоемы. Поэтому подземные воды являются единственным источником круглогодичного водоснабже­ния. На БАМе, например, они обеспечивают 95% нужд водопотребителей. Очень благоприятные условия для формирования месторождений пресных подземных вод выявлены в таликах — сквозных талых «окнах» среди мерзлой толщи. Из таких месторождений можно полу­чать более одного кубического метра воды в секунду, то есть снабжать крупных водопотребителей (например, гор­но-обогатительные комбинаты).

Места выхода на поверхность подземных вод — ис­точники, родники, ключи — почитаются всеми народами. В разные времена струящуюся из них чистую и живи­тельную влагу воспевали поэты. Вспомним хотя бы слова тонкого ценителя природы А. Фета:

Как дрожал в нем солнца луч

Как тепло в нем звездный хор

Действительно, выходы подземных вод — это не только природные феномены. К ним постоянно тянутся люди, поскольку названия их далеко не случайны: это подлин­ные истоки жизни, ее родники и ключи. На них соору­жались причудливые строения в знак благодарности и поклонения. Насколько далеко заходило поклонение, можно видеть из старой восточной шутки: «Мужчина может только дважды встать на колени: чтобы сорвать цветок и напиться из родника».

Есть источники, которые обеспечивают людей питье­вой водой с незапамятных времен. Кто бывал в Крыму, наверное, посещал крепость города Чуфут-Кале. Напро­тив ее ворот журчит родничок — его водой пользовались еще жители древнегреческих поселений, а потом и дру­гие народы, населявшие Крым. Столь же «вечные» выхо­ды подземных вод известны в Греции и Италии, Средней Азии, Северной Африке, Палестине, Китае, Вьетнаме. «Когда пьешь воду, помни об источнике» — такая посло­вица существует у многих народов.

Очень популярны и колодцы. Как-то я прочитал статью молдавского писателя П. Боцу. Оказывается, по давней традиции каждому колодцу в Молдавии дается имя мастера, его соорудившего. И мастер старается ис­куснее другого оборудовать колодец. Поэтому мастера эти живут в народной памяти, легенды о них передают из уст в уста. Еще больше роль колодцев в пустыне: вокруг них возникают оазисы, от одного до другого ведется отсчет пути, водоотбор каждого тщательно контро­лируется.

Как источник водоснабжения подземные воды имеют ряд преимуществ перед поверхностными: они лучше за­щищены от загрязнения, их ресурсы не испытывают существенных сезонных или многолетних колебаний, обычно они могут быть получены рядом с водопотребителем. В наше время, когда поверхностные воды все сильнее загрязняются, эти и другие причины предопреде­лили все возрастающее использование подземных вод.

Весьма эффективен гидролого-гидрогеологический ме­тод картирования естественных ресурсов подземных вод, предложенный профессором Московского университета Б. И. Куделиным. Основным расчетным параметром яв­ляется модуль подземного стока — количество подземных вод, которое может быть получено с квадратного кило­метра территории. Определить модуль подземного стока сравнительно просто. Достаточно выделить на гидрогра­фах рек подземную составляющую, то есть вычислить подземное питание, которое в первом приближении и ха­рактеризует расход подземного потока. Умножив модуль подземного стока на площадь изучаемой территории, по­лучают естественные ресурсы подземных вод. На картах модуля подземного стока участки с высокими значениями этого параметра отвечают крупным скоплениям подзем­ных вод.

Несмотря на некоторую упрощенность метод Куделина быстро приобрел популярность, позволил подсчитать ресурсы пресных подземных вод СССР и поставить их на службу народному хозяйству.

Труднее определить прогнозные эксплуатационные ресурсы (запасы) подземных вод, поскольку для этого необходимо учитывать технико-экономические условия будущего водозабора. Эксплуатационные ресурсы на тер­ритории СССР значительно меньше естественных, осо­бенно там, где слаба изученность (табл. 11). Если же они формируются за счет геологических запасов и ис­кусственных ресурсов (Туркмения, Белоруссия, Азер­байджан), то соотношение становится обратным. Близкие цифры получаются при хорошей изученности и отсутст­вии привлекаемых ресурсов или запасов (Молдавия, Уз­бекистан). В целом по стране освоено примерно 8—10% прогнозных эксплуатационных ресурсов подземных вод.

Для питьевого водоснабжения пригодна не всякая подземная вода. К качеству ее предъявляют жесткие требования, закрепленные в ГОСТе 2874-82 «Вода пить­евая». Прежде всего по бактериологическим показателям вода должна быть безупречна: в литре может содержать­ся не более трех кишечных палочек. Строго регламенти­руется содержание токсических веществ, для некоторых из них установлены следующие предельные нормы (мил­лиграмм на литр): бериллий — 0,0002, молибден — 0,25, нитраты — 45,0, мышьяк — 0,05, свинец — 0,3, селен — 0,001, стронций — 7,0, фтор — от 0,7 до 1,5, и т. д. Осо­бое внимание обращается на органолептические свойст­ва — запах, вкус, цвет, мутность. Вода считается хоро­шей, если минерализация не превышает 1 грамма на литр. Предельно допустимая жесткость также ограниче­на. Некоторые из растворенных веществ (сульфаты или хлориды) придают ей специфический вкус, другие (медь) — мутность, третьи (железо) — цвет и так далее. Поэтому наличие этих веществ также ограничивается и должно быть не более (миллиграмм на литр): хлориды — 350, сульфаты — 500, железо — 0,3, марганец — 0,1, медь — 1,0, цинк — 5,0, алюминий — 0,5.

Качество подземной воды обычно гораздо выше, чем поверхностной. В ней собран как раз тот «букет» микро­компонентов, который необходим организму человека. Наоборот, в воде рек или озер отдельные компоненты от­сутствуют или содержатся сверх допустимых концентра­ций, что требует дополнительных расходов на обработку воды для доведения ее до кондиций ГОСТа.

Требования, предъявляемые к оросительным водам, не столь жесткие. Тут допускается даже применение слабосоленых и сточных вод. В ряде стран (Египет, Ин­дия) из-под земли добывается от 25 до 60% вод, направ­ляемых на орошение. Широко используются для этих целей подземные воды и у нас в Средней Азии.

О значении мелиорации свидетельствуют такие циф­ры: орошаемые земли, составляя около 20% обрабаты­ваемых массивов, дают 2/3 мирового производства зерна, фруктов и других сельскохозяйственных культур. У нас орошается 7% всех земель. Продовольственной програм­мой СССР на период до 1990 года намечается значительно увеличить орошаемые площади.

Одна из важнейших проблем современной мелиора­ции — качество оросительных вод. Пока орошение ориен­тировалось на пресные речные воды, ее не возникало. Но когда во всех странах перешли к использованию в ши­роких масштабах солоноватых и соленых подземных вод, почвы стали засоляться — площадь засоленных земель в 70-х годах достигла 20% всех орошаемых земель мира. Специалисты по мелиорации пришли к выводу, что полив можно успешно осуществлять даже солеными водами с минерализацией до 10—12 граммов на литр, но в таком случае требуется применение более совершенных мето­дов орошения (вертикальный дренаж, «капельное» оро­шение и так далее). Проблема качества оросительных вод включает также их состав, режим орошения, клима­тические и почвенные условия орошаемых территорий.

Использование минеральных вод. Минеральные воды, в отличие от пресных, обладают какими-либо особыми физическими свойствами (например, высокой температу­рой), а чаще повышенной концентрацией минеральных веществ, растворенных газов или органических соедине­ний. Термин «минеральные воды» достаточно неопреде­ленен. Так обычно называют только те воды, которые имеют лечебные свойства, иначе говоря, считают «мине­ральные воды» эквивалентом «лечебных вод». Такое су­жение понятия неоправданно. В силу присущих мине­ральным водам особенностей, перечисленных в их опре­делении, правильнее употреблять это понятие в более широком смысле, поскольку минеральные воды исполь­зуются не только в лечебных целях, но также для полу­чения тепловой энергии и извлечения промышленных компонентов.

Лечебные воды. Когда человек лечится на курортах, он пьет минеральную воду или принимает ванны. Назва­ния здравниц — Виши, Карловы Вары, Баден, Мацеста, Боржоми или Белокуриха — ассоциируются с избавлени­ем от болезней и недугов. В СССР функционирует даже целый курортный район — Кавказские минеральные во­ды (сокращенно КМВ), в который входят города-курорты Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки и Железноводск.

Названия многих минеральных вод отражают их ле­чебные свойства: «нарзан» — напиток богатырей, «аршан» — святая, или целебная, вода и т. д. Как правило, овеяно легендами и появление на них здравниц. Вот как легенда рассказывает о возникновении старейшего в Ев­ропе (действует с XIV века) курорта Карловы Вары (аналогичные истории известны и на других здравницах).

…Карл IV — император Священной Римской империи и король Чехии — охотился с дружиной. Вдруг на поляне показался великолепный олень. Просвистела стрела, и олень прыгнул на скалу, пытаясь спастись. За ним бро­сились собаки. Олень ударом рогов убил одну из них и исчез за скалой. Карл поскакал за ним и увидел горячий ключ: в него прыгнул раненый олень, выскочил оттуда здоровый и скрылся в кустах. Придворный медик Баер признал воду целебной, и Карл решил построить здесь курорт. Его назвали Карловы Вары, что означает «Тер­мы Карла».

При лечении заболеваний желудочно-кишечного трак­та употребляют углекислые воды таких, например, типов, как «ессентуки», «нарзан» или «боржоми», и разновид­ности соленых вод. Сероводородные (гидросульфидные) воды мацестинского и иных типов помогают при болез­нях сердечно-сосудистой системы, нарушениях опорно-двигательного аппарата и нервных расстройствах. Эти же заболевания, а также болезни органов кровообраще­ния и последствия ранений и травм хорошо лечат тер­мальные воды. Наличие в воде радона, железа, брома и других микроэлементов увеличивает лечебный эффект, позволяя избавляться от сопутствующих болезней.

Для интересующихся в таблице 12 даны показатели, по которым подземные воды относятся к лечебным, и приводятся их названия. К сожалению, сюда не вошли типы лечебных вод — их слишком много.

Пригодные для лечения воды встречаются во всех без исключения районах земного шара. Очень богат ими Кав­каз, а за рубежом — Центральная Европа. По ресурсам и разнообразию типов минеральных лечебных вод им не уступает, как показали исследования, выполненные под руководством профессоров В. Г. Ткачук и Н. И. Толсти­хина, южная часть Восточной Сибири.

Там выявлены, кажется, все типы лечебных вод, из­вестные на территории СССР. Углекислые холодные воды распространены в районах недавней вулканической дея­тельности и используются на курортах Дарасун, Кука, Молоковка. Много в Байкальской рифтовой зоне, пред­ставляющей область современного горообразования и сейс­мической активности, термальных вод, газирующих азотом и метаном. Если Байкал именуют «жемчужиной» Сибири, то многочисленные горячие источники — это драгоценная оправа, в которую она вставлена. Некоторые из них ис­пользуются на здравницах Горячинск, Ильинка, Гарга. Интересна гидротермальная область Восточного Саяна — здесь обнаружены не только холодные углекислые воды и азотные термы, но также углекислые термы (Аршан, Шумак, Чойган). На Сибирской платформе повсеместно встречаются хлоридные натриевые рассолы и сульфатные кальциевые воды, обязанные своим появлением выщела­чиванию каменной соли и гипса (курорты Ангара, Усолье, Усть-Кут). Встречаются и весьма дефицитные разновид­ности лечебных вод — аналоги мацестинского и трускавецкого типов.

Такое разнообразие гидроминеральных ресурсов давно привлекало к этому региону исследователей минеральных вод. Томский профессор-бальнеолог М. Г. Курлов на при­мере сибирских (в особенности юга Восточной Сибири) минеральных вод предложил наглядное изображение хи­мического состава воды в виде «псевдодроби»: «формула Курлова» сейчас применяется во всем мире и заслуженно носит имя автора. Старейшина советских гидрогеологов Н. И. Толстихин одним из первых установил закономер­ности распространения минеральных лечебных вод юга Восточной Сибири, выделив здесь гидроминеральные провинции и области; выявленные закономерности впос­ледствии он распространил на всю территорию Советского Союза. Многое для познания гидроминеральных ресурсов этого региона сделала профессор В. Г. Ткачук: моногра­фическое издание «Минеральные воды юга Восточной Си­бири» было осуществлено только благодаря ей. Валентина Георгиевна создала гидрогеологическую школу в Восточ­ной Сибири, представители которой изучали минеральные воды на севере Восточной Сибири, в Туве, Прибайкалье, на БАМе.

Сейчас имеются описания минеральных лечебных вод различных районов мира. Впервые такую сводку выпусти­ли в 1968 году к XXIII сессии Международного геоло­гического конгресса. Под редакцией доктора геолого-ми­нералогических наук В. В. Иванова составлены карта ми­неральных вод территории СССР и подробный кадастр, характеризующий каждое проявление лечебной воды в нашей стране. На минеральных водах у нас функциони­руют 273 курорта и 170 других здравниц.

Одновременно с использованием минеральных вод ку­рортами и здравницами производится их розлив в бутыл­ки, при этом различают питьевые лечебные (8—12 грам­мов на литр), лечебно-столовые (2—4 грамма на литр) и столовые (1—2 грамма на литр) воды. Наиболее широко розлив практикуется в Центральной Европе: во Франции, Швейцарии, Италии и ФРГ на одного жителя расходу­ется более 10 литров минеральной воды в год. У нас в 1980 году выпущено 2400 миллионов бутылок. К 1985 году эту цифру намечается довести до 5200 миллионов, что позволит увеличить ежегодное потребление минераль­ной воды каждым жителем с 4,5 литров в 1980 году до 7,5 литров в 1985 году.

Термоэнергетические воды, или гидрогеотермальные ре­сурсы, включают собственно термальные воды (температу­ра более 35°С), пароводяную смесь (парогидротермы) и «сухой» пар. Это один из видов нетрадиционной и возобнов­ляемой энергии, при этом возобновление может происхо­дить как естественным, так и искусственным путем.

Такие ресурсы имеют широкое, хотя и локализован­ное, распространение. Они встречаются в местах, где тепловому потоку свойственны повышенные значения,— в рифтовых зонах, областях современного вулканизма и новейшего горообразования, а также в активизированных складчатых сооружениях и молодых платформах.

Целесообразность освоения гидрогеотермальных ресур­сов зависит прежде всего от хозяйственного назначения и экономического эффекта, получаемого по сравнению с другими видами энергии. Термоэнергетическое их назна­чение самое разнообразное: электроэнергетика, комму­нально-бытовые и промышленные нужды, сельское хо­зяйство.

В СССР, где прогнозные эксплуатационные ресурсы термоэнергетических вод колоссальны, уже начала ра­ботать первая геотермальная электростанция (ГеоТЭС) на базе Паужетского месторождения парогидротерм. Ее на­чальная мощность 5 мегаватт, в перспективе же — до 25 мегаватт. Намечается строительство мощной (200 мега­ватт) ГеоТЭС для обеспечения электроэнергией Петропавловска-Камчатского, а также нескольких мелких — мощ­ностью 10—75 мегаватт. Перспективны в этом отношении, помимо Камчатки, Кавказ, Западная Сибирь, Карпаты.

С незапамятных времен горячие воды используются для отопления и хозяйственных нужд. Да и сейчас на эти цели приходится «львиная» доля подземного тепла. Из учтенного количества добываемых в СССР термоэнер­гетических вод, которое составляло в 1980 году 42 мил­лиона кубических метров, 23% расходуется на комму­нально-бытовые цели и 19% — в промышленности, глав­ным образом на Северном Кавказе и в Закавказье. Отоп­ление помещений и горячее водоснабжение в Махачкале, Кизляре, Избербаше, Грозном, Тбилиси, Зугдиди основа­но на термоэнергетических водах.

Вот характерный пример. Недавно в Кизляре (Дагес­тан) отказались от строительства новых котельных. За­крываются и старые: почти весь город уже отапливается подземным теплом, с его помощью выращивают овощи и цветы. Термальные воды постепенно заменяют уголь и нефть.

Что же касается Тбилиси, то горячие воды здесь дав­но применяются в бытовых целях. Вспомним хотя бы знаменитые «серные» бани, побывав в которых, А. С. Пуш­кин написал: «Отроду не встречал я… ничего роскошнее тифлисских бань». Да и самим названием своим город обязан горячим водам, так как «Тбилиси» переводится на русский язык как «теплое место». Сейчас новый жи­лой район города Субуртало целиком обогревается под­земным теплом.

Весьма заманчивым представляется бытовое и хозяйст­венное использование подземного тепла в суровых север­ных районах Советского Союза. Это сулит не только эко­номические выгоды, но и, что гораздо важнее, улучшение социальных и культурно-бытовых условий населения. А термальными водами районы развития многолетнемерзлых пород, в частности, осваиваемая полоса Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, богаты. Есть термальные воды и за Полярным кругом: на Северном Урале, в Якутии, на Чукотке. Профессионально описал такой источник сибирский геолог, ученый и поэт П. Драверт:

Близ Ледовитого седого океана

В Колымском крае есть горячие ключи.

Зимой красуется над ними шлем тумана,

А выше — сполохов чеканятся мечи.

Но, в почве ледяной дорогу пролагая,

По-прежнему, ключи, как в летний день, бурлят

И, влажной теплотой снега уничтожая,

Потоки вод живых в расселинах струят.

Трудно сказать: какой выход термальных вод имел в виду Драверт. Скорее всего «Талый ключ» в истоках Ко­лымы. Сейчас здесь благоустроенный санаторий с боль­шим плавательным бассейном.

По количеству подземного тепла, приходящегося на душу населения и используемого преимущественно для коммунально-бытовых нужд, первое место в мире зани­мает Исландия. В оранжереях здесь выращивают даже виноград и бананы. Централизованные системы отопления и горячего водоснабжения (их более 30), включающие протяженные (до 21 километра) трубопроводы и распре­делительные резервуары, обеспечивают теплофикацию 87% жилого фонда столицы страны Рейкьявика. Широко применяется термальная вода в промышленности, для плавательных бассейнов. Вообще же в Исландии термаль­ной водой пользуются 135 тысяч человек, что составляет 61% населения. Эту цифру в перспективе намечается уве­личить до 80—85%. Вода с температурой от 48—56 до 87—114°С выводится скважинами с глубины не более 1000—1200 метров. Исландия в значительной мере изба­вилась от ввоза нефти и угля.

Достаточно разнообразен спектр использования горячих вод в сельском хозяйстве: отопление парников, обогрев почвы, ранний полив (ускоряющий рост растений), устрой­ство рыборазводных прудов. В СССР таким образом обогревается около 50 гектаров теплиц. А вообще-то под­земное тепло стараются использовать комплексно. Напри­мер, Мостовский геотермальный комплекс в Краснодар­ском крае отбираемую из недр горячую воду расходует на тепличном комбинате, обогревает ею поселок и еще ис­пользует на другие производственные цели (приготовление кормов, рыборазводные пруды, тепловое орошение полей).

И все же главное назначение подземного тепла — электроэнергетика. В связи с энергетическим кризисом, охватившим многие страны, большая роль начинает от­водиться гидрогеотермальным ресурсам. В 1980 году ми­ровая мощность ГеоТЭС составляла немногим более 2000 мегаватт, то есть не достигала даже 1% от всей вырабатываемой в мире электроэнергии. Однако уже в 1985 году она должна увеличиться в 3 раза, а в обозри­мом будущем даже в 6—10 раз, причем в основном за счет стран Азии и Америки.

Так как человечество только начинает осваивать гидро­геотермальную энергию, роль ее в мировом энергетическом балансе пока ничтожна. Однако она возрастает быстрее, чем доля традиционных видов энергии: скажем, 15 тысяч мегаватт, которые в США собираются получать на ГеоТЭСчерез 10 лет, уже составляют 2% общего производства электроэнергии. А на Филиппинах к 1985 году намечено довести мощность геотермальных электростанций до 18% от общей выработки энергии.

В Японии разработан правительственный проект «Се­верное сияние», цель которого — обеспечить за счет гидро­геотермальных ресурсов 1/3 потребности страны в электро­энергии.

Промышленными водами, или «жидкой рудой», обыч­но принято называть природные воды с концентрацией отдельных компонентов, обеспечивающей экономически выгодную добычу и переработку.

Соленые воды и рассолы, выводимые источниками, очень давно используются для получения поваренной соли. Об этом упоминал еще древнегреческий историк Геродот. На Руси в XIII веке для снабжения солеварен рассолом практиковалось «верчение» скважин и обсадка их дере­вянными трубами. Добыча поваренной соли из подзем­ных рассолов в больших масштабах производилась также в Сибири, Германии, Китае, на Ближнем Востоке. С XIX века в Италии из парогидротерм добывается борная кислота, а в начале XX века из рассолов и морской во­ды — бром и иод. Положение изменилось во второй поло­вине нашего столетия, когда резко увеличилось количест­во извлекаемых компонентов.

Сейчас в мире из промышленных вод получают весь иод, 70% брома, значительную часть лития, борной кисло­ты и глауберовой соли, а также других элементов. Для добычи поваренной соли, кроме рапы озер, теперь приме­няются главным образом искусственные рассолы, получае­мые в результате выщелачивания пластов каменной соли. Кондиционными считаются такие воды, содержание эле­ментов в которых превышает (в миллиграммах на литр): брома — 200, иода — 10, бора — 100, лития — 10, руби­дия — 3, цезия — 0,5, германия — 0,05, калия — 1000, стронция — 300. Иногда извлекают магний, вольфрам, уран, радий. Рентабельность эксплуатации промышленных вод зависит и от других условий, среди которых следует назвать производительность скважин и утилизацию отра­ботанных вод.

Промышленные воды не зря называют «жидкой ру­дой». Показанный на рис. 10 рассол имеет, наряду с хло­ридом кальция, уникальную концентрацию брома, магния, стронция, калия, бора, редких щелочей. Можно сослаться и на металлоносный термальный рассол полуострова Че­лекен: изливающие его скважины ежегодно выносят де­сятки тонн цинка, меди и других металлов.

Насколько важны для использования «жидкие руды», можно судить по йодным водам и бромным рассолам, об­наруженным в Сибири. Йодные воды Западно-Сибирской равнины могут обеспечить сырьем завод с производитель­ностью, несколько превышающей современное произ­водство йода в СССР. В Восточной Сибири реальна воз­можность организации добычи брома, превышающей его потребность в нашей стране.

Промышленные воды — новый вид нетрадиционного и комплексного минерального сырья, промышленное их зна­чение в полной мере пока оценить трудно. Оно быстро возрастает, что подтверждается обширной информацией о проводимых в развитых странах технологических ис­следованиях способов комплексного извлечения из про­мышленных вод различных элементов (США, Япония, Англия, ФРГ, Италия, Франция). Со временем перера­ботка «жидких руд», вероятно, примет массовый харак­тер. «Рассолы,— сказал несколько лет назад академик А. В. Сидоренко,— станут такими же источниками по­лезных ископаемых, как и твердые минеральные кон­центрации».

В подземных водах обнаружены почти все химические элементы. Во всяком случае, те, которые пытались опре­делить. Многие редкие и рассеянные элементы не всегда образуют природные скопления, поэтому само присутст­вие их в природном растворе может представлять практи­ческий интерес.

А не находятся ли в подземных водах неизвестные химические элементы, клеточки которых в периодической системе Д. И. Менделеева пока пусты? Такой вопрос по­ставил первооткрыватель шести последних (с номерами от 102 по 107) из числа известных трансурановых элемен­тов академик Г. Н. Флеров. Возможность их обнаруже­ния весьма вероятна в вулканических, рифтовых и акти­визированных областях, где поступающие из мантии ле­тучие соединения сверхтяжелых элементов сравнительно легко могут обогащать подземные воды.

Начались поиски. Были отобраны пробы воды из гидротерм Камчатки, Забайкалья, Кавказа. Меня Геор­гий Николаевич попросил доставить сухие остатки рас­солов Сибирской платформы. Увы, ничего похожего на искомые химические элементы и продукты их де­ления…

Однако предположение Флерова, кажется, подтверди­лось в рифтовых зонах и областях альпийской активиза­ции, где в двух пунктах из термальных вод получены сухие остатки, которые в отдельных случаях отличались слабыми импульсами, сходными с таковыми при делении ядер трансурановых элементов. На помощь физикам пришли гидрогеологи Института земной коры СО АН СССР и оконтурили зоны глубинных разломов. Перспек­тивные на «сверхэлементы» участки совпали с гелиевы­ми аномалиями. Пока не ясна природа самих импульсов. Что это — уже известные или новые (скажем, аналог свинца с номером 114) трансурановые элементы? Полу­ченная информация обнадеживает, однако она еще недо­статочна для определенных выводов. Совместные работы физиков и гидрогеологов продолжаются.

источник

Недра могут рассматриваться и как геологическое, и как юридическое понятие. Под термином «недра» следует понимать не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая полости, энергетические и другие ресурсы.

Впервые как юридический термин «недра», а точнее «недра земные», встречается в 1832 г. в Уставе Горном Российской Империи [3], где полезные ископаемые рассматривались как составная часть недр. Однако толкование терминов не приводилось. Как юридическая дефиниция словосочетание «полезные ископаемые» было дано лишь в 1927 г. в Горном положении СССР и в последующих законодательных актах не приводилось. Полезными ископаемыми здесь назывались «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность» [16].

Определение понятия «недра» имеет для юриспруденции не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они выступают в первую очередь в качестве объекта горных отношений. Начиная с Указа Петра I, изданного в 1719 г. и вплоть до принятия Закона РФ «О недрах» в 1992 г. в законодательных актах не было дано определение термина «недра». Различные авторы давали ему самое разное толкование. В. Удинцев считал их предметом неопределенным. Он писал: «Чем будет обладать нация и какое обладание будет защищать, если мы не знаем содержимого недр вообще и в каждом данном случае до тех пор, пока не разведаем этих недр и пока не добудем из них содержащихся там ископаемых?» [181].

Интерес к определению правового содержания понятия «недра» возник и активно обсуждался в научной литературе в конце 60-х—начале 70-х годов в связи с подготовкой Основ законодательства Союза ССР о недрах [20]. В работах JI.A. Заславской, М.Е. Когана, Б.А. Лис- ковец, Н.Б. Мухитдинова, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева и др. исследовались самые различные аспекты проблемы. Так, Б.А. Лисковец [151] утверждал, что давать определение понятию «недра» вообще не имеет смысла, поскольку перечень видов полезных ископаемых постоянно меняется. Он ссылался на академика В.И. Вернадского, который подсчитал, что в древние времена человек использовал всего около 20 видов полезных ископаемых, а в XX веке — уже около 100, и эта цифра постоянно увеличивается. Безусловно, наибольший хозяйственный интерес недра представляют именно как источник добычи полезных ископаемых, но это не может поколебать того положения, что объектом права государственной собственности на недра являются не какие-то вещества, залегающие в недрах, а все недра в целом как часть природной среды, находящейся ниже поверхности земли. Даже пустую породу нельзя считать ничейной, т.е. рассматривать ее как res nullius. В этом случае право собственности государства на недра было бы неполным, а материальный объект этого права неопределенным.

Недра — в принципе понятие объемное. Однако определение верхней и нижней границы недр вызывает споры и дискуссии [135]. Верхняя граница, очевидно, поверхность земли. Но термин «поверхность» также весьма неопределенный. Необходимо определить, есть ли толщина у поверхности и если есть, то какова она.

Оригинальное решение, а главное, подходящее для разграничения недр и поверхности по вертикали, было предложено еще в 1897 г. А.Л. Боровиковским [129]. Он считал, что с правовой точки зрения недра и поверхность различаются только характером использования. Если преследуется цель отделить вещество от земного шара, то налицо использование недр, в остальных случаях перед нами пользование поверхностью. «Недра» земли — это ее состав, ее содержимое, — писал Боровиковский. — Пока я пользуюсь возможными от земли выгодами, не расходуя самого существа ее, я, как бы глубоко в нее не проникал, пользуюсь лишь ее «поверхностью». Но когда я расходую самую почву, я эксплуатирую «недра» земли. Таков принцип разграничения. Спорные же случаи должен решать суд».

Интересен способ вертикального разграничения поверхностного слоя и недр, который принят в Польше. Согласно польскому законодательству, граница между поверхностью и недрами проходит на глубине 30 м от поверхности земли. Поэтому здесь к области горного законодательства и к компетенции горных органов относятся вопросы, связанные с добычей полезных ископаемых, с их разведкой и т.п. где бы они ни происходили, а также вопросы использования толщи земного шара для иных целей на глубине более 30 м.

В ряде инструкций Госгортехнадзора недра предлагается считать с глубины 5 м. В Законе РФ «О недрах» [46] указано, что верхняя граница недр все, что ниже почвенного слоя. Но что такое почвенный слой и его толщина, не определяется. К недрам предлагается также относить выходы на поверхность горных пород.

В отношении определения нижней границы недр существуют две основные позиции. По первой граница ограничена техническими возможностями освоения недр; по второй — простирается до центра земного сфероида.

Недра, так же как и земля, леса и воды, в законодательных актах и юридической литературе определяются либо как элементы природной среды, либо как природные ресурсы. Эти различия определяются отношением к ним человека. Когда речь идет о среде его обитания и деятельности, то земля, недра, воды, леса выступают как элементы природной среды, а когда речь идет об удовлетворении жизненных потребностей человека в плодах и продукции земли, недр, вод и лесов, их следует классифицировать в качестве разновидностей природных ресурсов. Рассматривая природные ресурсы в качестве объектов права собственности, законодательство определяет правовой статус, в частности, недр именно как одного из видов природных ресурсов.

Перечень природных ресурсов встречается впервые в Декрете «О земле» [7]. Он включал землю, воду, недра и леса. Этот перечень повторялся в последующих редакциях Конституции Российского государства (1924, 1936 гг.).

Конституция 1978 г. содержала уже два варианта перечня природных ресурсов. Один повторял ранее использовавшийся перечень, т.е. земля, недра, воды и леса, в другом выделялись опять-таки земля, недра и водные ресурсы, а вот леса были заменены более широким понятием — «растительный и животный мир». Конституция РФ 1993 г. впервые в истории российского конституционного права ввела понятие «природные ресурсы». В их составе в одном случае (ст. 9) выделялась только «земля», все остальные классифицировались как «другие природные ресурсы»; в другом случае (ст. 72) выделяются уже три вида: земля, недра и водные ресурсы, остальные отнесены к категории «другие».

Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» [40] к категории природных ресурсов отчесены земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира1.

Резюмируя изложенное в современных законодательных и нормативных правовых актах, исчерпывающим перечнем природных ресурсов следует считать землю, недра, воды, воздух, леса, растительный и животный мир, а термин «природопользование» следует понимать как пользование всеми перечисленными природными ресурсами2.

Современное юридическое определение термина «недра» раскрывается в Законе РФ «О недрах», а также в законах о недрах субъектов РФ. При этом формулировки в ряде случаев существенно различаются, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда полностью игнорируя другие. В качестве примера ниже приведены определения, встречающиеся в различных законодательных актах.

В преамбуле Закона РФ «О недрах» недра определены как «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Это определение при его детальном анализе оказывается весьма неопределенным и противоречивым. Выше было показано, что в конституционном праве России недра классифицируются как одна из разновидностей природных ресурсов. Закон РФ «О недрах» дает иное определение — часть земной коры.

В отличие от Закона РФ «О недрах», который ограничивает недра толщиной земной коры, ряд отечественных авторов вслед за зару бежными учеными предлагают считать недрами объем конуса, основанием которого является территория государства, а вершиной — центр земного сфероида. Сейчас трудно прогнозировать практическую значимость такого толкования. Однако очевидно, что законодатель, не связанный никакими объективными ограничениями, должен был дать более «объемное» определение недр. В противном случае на все пространство ниже земной коры не будет распространяться суверенитет государства, и оно подпадает под действие международной юрисдикции.

В законодательстве о недрах субъектов Федерации, как правило, дается свое определение недр, которое в ряде случаев выглядит весьма своеобразно. Ниже приводится несколько подобных определений.

«Недра Республики Татарстан составляют часть ее природной среды, расположенную под почвенно-растительным слоем, дном озер, рек, водохранилищ с содержащимися в них полезными ископаемыми от выходов их на дневную поверхность до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» [36].

«К недрам Удмуртской Республики относится часть природной среды в пределах территории республики, залегающая ниже почвенного слоя и дна водоемов до глубин, доступных для освоения» [29].

В Законе Республики Коми указано, что «недра — поверхность земли и пространство под ней, исключая сельскохозяйственный слой, с горными породами, полезными ископаемыми и вместилищами» [28].

Примеры можно продолжить. Однако даже приведенные формулировки дают достаточно полное представление о различных подходах к определению понятия «недра».

Практически все определения недр как объекта горных отношений содержат очень важную и принципиальную мысль о том, что недра — это не вся земная кора, а только та ее часть, которая доступна для разведки и освоения современными техническими средствами. Таким образом, с юридической точки зрения понятие «недра» является динамичным. Оценка величины недр как части земной коры во времени, очевидно, будет постоянно увеличиваться по мере совершенствования действующих и создания новых технических средств и технологий. Причем это увеличение возможно и нужно рассматривать в рамках обозримой перспективы.

Дискуссионность определения термина «недра» обусловлена, главным образом, различиями в понимании возможностей использования их полезных свойств в интересах людей.

Земля, водный и воздушный бассейны, недра, в той или иной мере обладают полезными для человека свойствами. Однако полезными свойствами обладает не вся земля, не все недра, а лишь их определен ная часть. Именно по отношению к этой части возникают отношения землепользования, недропользования и т.д. проблемы определения права собственности и целый ряд других.

Все земли в соответствии с основным целевым назначением подразделяют на категории: земли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и другие [107]. По каждой категории земель законодательством установлены специальные правовые нормы, отражающие особенности их правового режима.

В отношении недр такого детального деления не разработано. Недра подразделяют лишь на две категории: используемые участки недр и неиспользуемые части недр. Однако по существу в скрытой форме действует более подробное деление по различным критериям: участки недр, содержащие полезные ископаемые и используемые для целей, не связанных с добычей; участки недр, представляющие научный и социальный интерес и др. Учитывая это, законодательство о недрах следует рассматривать как законодательство о недропользовании. Этот аспект важен не только в теоретическом, но, главное, в практическом плане.

В садоводческом товариществе имеются колодцы и скважины различной глубины. Говорят о введении налога за пользование недрами. С какой глубины начинаются «недра»? Т.е. вода на участке это недра? А глина или песок?

Наталия 13 июля 2011, 01:49

Преамбула Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определяет недра как часть земной коры. расположенной ниже почвенного слоя. а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Глубина почвенного слоя колеблется в зависимости от региона, поэтому невозможно точно указать в законе, где начинаются недра. Этот вопрос решается в каждом отдельном случае исходя из конкретных обстоятельств.

Таким образом, вода на участке (вероятно, вы имели в виду воду в колодце или скважине) будет относиться к недрам в том случае, если будет находиться ниже почвенного слоя. Так же решается вопрос и в отношении глины и песка.

Согласно статье 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление недр в пользование по общему правилу (статья 11 Закона РФ «О недрах») оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, при этом пользование осуществляется на платной основе. Несмотря на это, статьёй 19 Закона РФ «О недрах» предусмотрено исключение. в силу которого собственники земельных участков , землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению(т.е. без лицензии и бесплатно). в их границах осуществлять без применения взрывных работдобычу общераспространенных полезных ископаемых. не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт. не являющийся источником централизованного водоснабжения. в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Никаких налогов за устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на дачных участках законодательством Российской Федерации не предусмотрено и не планируется.

Средняя оценка: 4.47 (30 голосов)

Кохан (Азанова) Марина Васильевна
Специалист научно-исследовательского института регионального законодательства и правовой политики Юридического института СФУ

• Яковлев Алексей Алексеевич
• Московкин Александр
• Кудрин Дмитрий Александрович
  Ведущий юрист корпоративной практики «ФБК.
• Чуприков Роман
  Студент Юридического института СФУ
• Лушкина Мария Андреевна
  Студентка Юридического института СФУ
• Шептунова Наталья Сергеевна
  Эксперт по земельно-имущественным вопросам отдела.
• Ждановский Станислав Александрович
  Адвокат
• Кулигин Андрей Евгеньевич
  Старший юрист
• Кравцова Елена Владимировна
  Cтарший юрист Практики корпоративного права
• Астахова Екатерина
  Младший юрист

ООО «ПРАВОдник» copyright: © 2017

Свидетельство Эл №ФС 77-31590. Выдано Федеральной службой по надзору
в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.
Телефон редакции: (495) 645 37 60; [email protected]

На глубину почвенного слоя, остальное относится к недрам, а недра и все что там есть, принадлежит государству. Вы без особых разрешений можете пользоваться водой и верхнего водоносного слоя, выкопать погреб и даже очень глубокий колодец, но если вы при земляных работах наткнетесь на золотую жилу, она не ваша, она государственная. Вам дадут некоторое вознаграждение за ее находку и некоторую компенсацию за якобы ваш участок и выкинут вас с этого участка, если захотят жилу разрабатывать или разрешат пожить на участке пока жила не разрабатывается. Если купили участок огромных размеров и желаете пользоваться недрами, то получите на это разрешение. Разрешение вам могут выдать на добычу того, что государству не особо надо: песок, известняк, разные породы для производства щебня и каких-то стройматериалов и т.д. Читайте закон «О недрах» № 2395-1 от 21.02.92 с изменениями, там все расписано по пунктам.

автор вопроса выбрал этот ответ лучшим

в избранное ссылка отблагодарить

Ваши права как владельца земельного участка распространяются только на поверхность земли и на плоды Вашего труда на ней. Вырытая картошка из глубины земли или какой-нибудь другой корнеплод, произведенный Вами или Вашими работниками, будет Вашей частной собственностью. Все части строений на, над и под поверхностью земли тоже будут Вашей частной собственностью. А вот полезные ископаемые и все другие богатства недр принадлежат госуарству. Они, недра земли, находятся в исключительной собственности государства и не могут пренадлежать владельцу земли. Если Вы найдете на своем личном или частном участке земли золотой самородок, не спешите радоваться, так как он не Ваш, а государственный. Даже клад, зарытый не Вами на Вашей земле будет пренадлежать государству.

источник