Разведка и добыча полезных ископаемых шпаргалка

Все недра на определенный момент подразделяются на изученные и неизученные. Такое деление, естественно, весьма относительно, но вполне правомерно. В свою очередь изученные части недр делятся на используемые участки и неиспользуемые части недр.

Изученные участки недр являются объектом пользования либо потенциального пользования. Неизученные части недр подлежат исследованию и оценке с целью определения их полезных свойств и возможных перспектив использования.

Полезные свойства недр определяются наличием в них полезных ископаемых и других ресурсов; строением, позволяющим использовать их для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в частности, для создания подземных хранилищ, санитарно-оздорови- тельных объектов; возможностью изучения их поведения, оказывающего в той или иной мере влияние на жизнь людей. Все это, в конечном счете, определяет многообразие возможных видов пользования недрами.

Впервые подразделение пользования недр по видам было введено Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах в 1976 г. [19]. Выделялось 4 вида пользования: геологическое изучение; добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ, демпинга, сброса сточных вод; удовлетворение иных государственных и общественных потребностей.

Действующим законодательством о недрах выделено шесть видов пользования недрами, в соответствии с которыми они и могут предоставляться в пользование:

— региональное геологическое изучение;

— разведка и добыча полезных ископаемых;

— строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей;

— образование особо охраняемых геологических объектов;

— сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как самостоятельный вид пользования недрами, подлежащий лицензированию, региональное геологическое изучение было введено Законом РФ «О недрах» в 1995 г. Этот вид работ осуществлялся и ранее. Работы велись за счет средств государственного бюджета, и достаточно было решения МПР для их осуществления. Закон РФ «О недрах» 1995 г. ввел эти работы в систему государственного лицензирования пользования недрами.

Как регламентируемый вид пользования недрами региональное геологическое изучение предусматривает проведение региональных геолого-геофизических работ, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Под существенным нарушением целостности недр следует понимать комплекс работ, определенный законодательством о недрах, который может проводиться в процессе следующих видов пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К существенным нарушениям целостности недр относятся: проходка тяжелых горных выработок, бурение скважин для добычи полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Региональное геологическое изучение следует отличать от другого вида пользования недрами — геологического изучения.

Геологическое изучение как подлежащий лицензированию вид пользования недрами включает поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Таким образом, этот вид пользования недрами включает в себя два этапа: поиск объекта геологического изучения и его оценку.

Поиск месторождения полезного ископаемого как этап работ в составе вида пользования недрами, называемого «геологическое изучение», имеет целью обнаружить скопление в недрах полезного ископаемого в количестве, достаточном для его коммерческой добычи. Законодательство о недрах не регламентирует состав и продолжительность поисковых работ в общей продолжительности этапа геологического изучения.

Оценка как этап работ в составе геологического изучения недр как вида пользования недрами имеет целью на основе установленных методов и приемов интерпретации, обобщения и анализа геологической информации установить коммерческую целесообразность продолжения работ по разведке и добыче найденного полезного ископаемого.

По времени эти этапы, как правило, четко не разделяются, поскольку оценка обычно начинается еще до завершения поисковых работ.

В Законе РФ «О недрах» [46] встречается два термина, определяющих положительный результат геологического изучения недр: «выявление месторождения» и «открытие месторождения». Первый по своему содержанию ближе подходит к определению окончания поиска, когда получено в натуре полезное ископаемое, но его коммерческая ценность еще не определена. Вторым термином — «открытие месторождения» — целесообразно определять момент окончания в целом этапа геологического изучения, когда проведена оценка выявленного месторождения и доказана целесообразность его промышленного освоения.

Поиск геологических объектов, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей, который в законе [46] назван общим термином «геологическое изучение», имеет целью обнаружить геологическую структуру, пригодную, например, для создания подземного хранилища газа, или изучить возможности прокладки подземных туннелей и т.п. На основе оценки полученной геологической информации принимается решение о возможности или невозможности строительства.

Помимо регионального геологического изучения и геологического изучения, Закон РФ «О недрах» содержит понятие «государственное геологическое изучение», которым определено одно из направлений государственного регулирования отношений недропользования. В задачи государственного геологического изучения входит: геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация государственного геологического изучения недр возложена в настоящее время на МПР как федеральный орган управления государственным фондом недр.

Таким образом, следует различать в законодательных и иных нормативных правовых актах государственное геологическое изучение недр как определенное направление государственного регулирования отношений недропользования и подлежащие лицензированию виды пользования недрами, региональное геологическое изучение и геологическое изучение.

Поскольку региональное геологическое изучение осуществляется исключительно за счет средств государственного бюджета, законодательством о недрах и налоговым законодательством не предусмотрено взимание каких-либо платежей за право осуществления этих работ. За право проведения геологического изучения предусмотрено взимание с пользователей недр разовых и регулярных платежей за право проведения этих работ.

Пожалуй, наиболее значимый вид пользования недрами — разведка и добыча полезных ископаемых. В состав комплекса работ, входящих в сферу этого вида пользования недрами, включаются: разведочные работы, добыча полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Разведку как один из видов деятельности, подлежащей лицензированию, законодательство четко не определяет. Не регламентированы состав работ, их продолжительность, моменты начала и окончания и т.п.

Необходимо отметить, что в мировой практике нет четкого деления на поисковые и разведочные работы. В англоязычной терминологии в сфере недропользования не проводится четкой грани между поисковыми и разведочными работами. Поисковые и разведочные скважины определяются одним словом «exploration» — работы, проводимые в неизвестной зоне с целью открытия месторождения (New Webster’s Dictionary, London).

В советский период плановой экономики выделялось большое число типов скважин: параметрические, поисковые, разведочные, доразве- дочные и др. Все это было связано с различными источниками бюджетного финансирования. В современном российском горном праве объемы, состав и продолжительность разведочных работ регламентируются лицензионным соглашением или СРП.

Для поисковых и разведочных работ установлены отдельные ставки разовых и регулярных платежей. Однако и в Законе РФ «О недрах» и в других законодательных и нормативных правовых актах нет четкости в терминологии, определяющей работы, соответствующие одному виду пользования — геологическому изучению и другому — разведке и добыче. Деятельность в период геологического изучения в Законе РФ «О недрах» расшифровывается терминами «поиски» и «разведка» (ст. 6 «Виды пользования недрами») или называется термином «поиски» (ст. 41 «Платежи за пользование недрами»), В ряде нормативных правовых актов встречаются термины «поисково-разведочные работы», «геологоразведочные работы» и т.п.

Все эти небрежности в юридической терминологии, создающие серьезные проблемы при детерминировании конкретных горных правоотношений, являются следствием слабой разработки теоретических основ горного права.

Деятельность, определяемая термином «добыча», в ряде случаев может означать либо только процесс извлечения полезного ископаемого из недр, либо процесс, начинающийся после окончания геологического изучения, в результате которого было открыто месторождение и принято решение о его разработке. В последнем случае в понятие «добыча» входят работы по обустройству месторождения (строительство эксплуатационных объектов, создание производственной инфраструктуры и т.п.) и его разработке, включая и добычу.

Следующий вид деятельности, относимый к рассматриваемому виду пользования недрами, — использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, также четко не регламентирован. Не определено понятие «использование» как вид деятельности, его характер, формы правового и фискального регулирования и др.

Вид пользования недрами, определяемый как «строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», предусматривает строительство специальных сооружений в горных породах (тоннелей, подземных комплексов и т.п.). К этому виду деятельности, очевидно, следует относить и строительство глубокозалегающих фундаментов при строительстве промышленных и жилых зданий.

Понятие «не связанные с добычей полезного ископаемого» может трактоваться неоднозначно. Традиционно к этому виду пользования недр относилась деятельность по строительству нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких хранилищ, размещение промышленных и бытовых отходов. Однако такая деятельность все-таки в определенной мере связана с добычей, поскольку является ее прямым следствием. Не случайно, устанавливая основания для получения права пользования участками недр, Закон РФ «О недрах» выделил указанную выше деятельность в качестве самостоятельного основания наряду, в частности, со строительством и эксплуатацией подземных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В 2001 г. приказом МПР (№ 126 от 07.02.01) применительно к видам пользования недрами была введена классификация скважин:

Вид пользования недрами Наименование скважины

— региональное геологическое изучение;

— геологическое изучение (поиски и оценка);

— разведка и добыча полезных ископаемых;

— пользование недрами в целях, не связанных с добычей — опорные,

— поисково-оценочные (поисковые, оценочные),

— эксплуатационные, (опережающие эксплуатационные, эксплуатационные, нагнетательные, наблюдательные)

— специальные (для сброса вод, захоронения отходов, подготовки ПХГ, специальных исследований и др.).

При проектировании конструкции параметрических, поисково-оценочных и разведочных скважин должна предусматриваться возможность использования их для эксплуатации залежей нефти и газа.

Специальная лицензия должна быть получена на право образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости). Правовой и фискальный режимы этих объектов остаются достаточно неопределенными.

Закон РФ «О недрах» предусматривает выдачу лицензий на осуществление сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Законодательство о недрах предусматривает также возможность предоставления права на осуществление одновременно различных видов пользования недрами. Наиболее характерными случаями такого права являются предоставление права на геологическое изучение недр, т.е. на поиск и оценку месторождения, на его разведку и добычу полезного ископаемого. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. В силу специфики освоения месторождений различных видов полезных ископаемых могут возникнуть и другие случаи целесообразности предоставления права одновременно на несколько видов пользования недрами. Например, при освоении газовых месторождений целесообразно предусматривать возможность предоставления права одновременно на три вида пользования недрами: геологическое изучение недр, разработку месторождения и на строительство и эксплуатацию подземного хранилища газа, которое является в ряде случаев объективно необходимым элементом технологии разработки месторождения.

Подобные примеры, очевидно, есть и в других добывающих отраслях.

Учитывая технологическую особенность процесса поиска месторождения, требующую осуществления работ, связанных с извлечением определенного объема полезного ископаемого, необходимого для оценки эффективности его разработки, предусматривается возможность не только проведения таких операций, но и коммерческой реализации добытых при поиске полезных ископаемых.

Специфический характер носит использование недр при захоронении радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов. Закон РФ «О недрах» устанавливает, что эта операция может производиться только в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. Очевидно, такая деятельность представляет самостоятельный, весьма специфический вид пользования недрами, подлежащий особому режиму регулирования.

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений и т.д. Виды пользования недрами.

Основными видами пользования недрами являются
2) геологоразведочные работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, а также
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных.

Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых.
С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях. Основным объектом налогообложения являются недра.

источник

Геологоразведочные работы — это мероприятия, направленные на выявление и подготовку к освоению в промышленных масштабах месторождений полезных ископаемых. В процессе выполнения таких работ в том числе изучается размещение пластов ископаемых, условия их образования и состав. Кроме того, изучаются компоненты, сопровождающие залежи полезных ископаемых, в том числе редкие металлы, попутный газ, сера и т. д., выясняется возможность их извлечения или же утилизации.

Геологоразведка сопряжена с анализом условий природы и климата в районах работ, социально-экономических предпосылок для реализации конкретных проектов. Она предусматривает изучение возможных способов добычи ископаемых при условии рациональной эксплуатации блоков и минимизации возможного вреда окружающей среде. Результатами осуществления работ по геологоразведке является расчёт и утверждение запасов полезных ископаемых, оценка их количественных ресурсов, в том числе прогнозная.

В случае, если залежи полезных ископаемых получают положительную оценку в результате поисково-оценочных мероприятий, проводится непосредственно разведка открытого месторождения. В её ходе выясняются геологическое строение участка, размеры, условия залегания и пространственное расположение залежей. Кроме того, вычисляются качество и количество ископаемых, технологические факторы, которые будут определять условия эксплуатации блока.

Одним из самых эффективных и популярных методов первичных геологических исследований месторождений, в основном залежей нефти и газа, является сейсморазведка. Её принцип базируется на регистрации сейсмических волн, которые создаются искусственным путём при помощи специального источника волн, в роли которого обычно выступает взрывчатка. Тротил размещается в неглубоких скважинах. Для инициирования как продолжительных, так и коротких импульсных колебаний могут применяться автомобильные вибраторы.

Вибрационная установка Nomad-65

С помощью источника в породе создаётся избыточное давление и распространяются колебания периодического типа. Эти волны наталкиваются на слои с разными показателями упругости, после чего меняют не только направление, но и амплитуду, а также создают новые колебания. По пути следования волн размещаются датчики-приёмники, которые фиксируют колебания и передают операторам полученные сигналы. Сейсмокомплексы представляют собой типовые системы, в состав которых входит один источник и до 300 приёмников, расположенных через 25–50 метров друг от друга. Если оператор правильно выбирает схему, это позволяет исследователям получать необходимую информацию без избыточных затрат.

Сейсмическая разведка: 1 — передающая система; 2 — приёмная система; 3 — сейсмоприёмники; 4 — сейсмическая волна; 5 — отражённая сейсмическая волна; 6 — нефтеносный пласт

В зависимости от того, как расположены друг относительно друга источники и приёмники колебаний, различают такие виды сейсморазведки:

• совмещённые источник и приёмник — 1D;
• расположение источника и приёмников на одной линии — 2D;
• расстановка приёмников на параллельных линиях по площади участка — 3D;
• периодическое повторение 3D-разведки при разработке месторождения — 4D.

После регистрации и записи колебаний проводится их анализ с целью определения особенностей распространения и свойств волн. В частности, извлекается геологическая информация о границах сейсмики. Полученные сейсмограммы требуют серьёзной обработки, поскольку они в условиях полевых работ обычно включают помехи. Что касается полезных волн, то они зачастую сложны для интерпретации. Для анализа данных применяется современная компьютерная техника.

Сигналы усиливаются, фильтруются, очищаются от нежелательных колебаний и конвертируются в цифровой формат, после чего поступают на сейсмостанцию для наблюдений. По результатам обработки геологи получают материал для дальнейшего толкования. Если на полученных геологических разрезах идентифицируются аномальные зоны распространения волн, то, как правило, это является свидетельством наличия залежей полезных ископаемых.

При наличии значительного преимущества — высокой точности измерений, сейсморазведка обладает рядом существенных недостатков. В частности, геологи не в состоянии определить качество залежей полезных ископаемых, не могут применять сейсморазведку на сложном рельефе местности. Кроме того, при наличии солевых горизонтов такая разведка неэффективна. Применение взрывчатки, в свою очередь, может негативно влиять на экосистему исследуемого района.

Закладка взрывного источника сейсмических колебаний

Ещё одним популярным видом геологоразведки является разведка электрическая. Данное направление включает способы исследования недр, которые применяются для изучения как верхних слоёв породы, так и для глубинной разведки. В свою очередь, они делятся на две большие группы.

Методы электрической разведки:

• Индукционные методы.
• Методы сопротивлений.

Исследование недр индукционными методами предусматривает создание электромагнитного поля за счёт эффекта магнитной индукции под влиянием переменного электрического поля или же магнитного поля. При обладании информацией о параметрах источника поля оператор может свободно измерить магнитные и электрические составляющие индуцированного поля и, следовательно, восстановить параметры среды их возникновения.

В свою очередь, методы сопротивлений основываются на пропускании через грунт электродов с постоянным током. Измеряется напряжение, которое вызвано данным током, поступающее от первой ко второй группе электродов. При наличии информации о напряжении и силе тока можно вычислить показатель сопротивления среды, через которую пропускается электричество. Благодаря конфигурации электродов точно устанавливается участок пространства, в которой меняется сопротивление.

Принципиальная схема электроразведки методами сопротивлений: 1 — питающая линия; 2 — измерительная линия; 3 — измерительные заземления; 4 — питающие заземления; 5 — область исследования; 6 — линии тока

Электроразведочная станция для вертикального электрического зондирования

Поиск возможных залежей полезных ископаемых производится в том числе способом гравитационной разведки. Он основан на принципе измерения показателя ускорения свободного падения. Последнее зависит не только от параметров планеты в целом, но и от аномальной плотности пород в районах поисков. Таким образом, неоднородность плотности подземных горизонтов легко вычисляется в гравитационном поле.

Хотя конкретные способы разведки месторождений зависят от возможности применения определённых технических средств в конкретных условиях, для выявления залежей твёрдых полезных ископаемых (руд, минералов и т. д.) соответствующие мероприятия, как правило, проводятся в шесть типовых стадий:

1. Геофизические и геолого-съёмочные работы. Данный этап включает исследование крупных геологических структур, в которых, вероятно, присутствуют полезные ископаемые. Перспективные площадки по завершению данной стадии передаются на специализированные поисковые работы.

2. Поиск месторождений. Геологи работают над обнаружением запасов определённых видов полезных ископаемых. Работы осуществляются в несколько промежуточных этапов. Вначале проводится поиск общего характера с целью выявления границ зоны потенциального размещения ископаемых. После этого обустраиваются горные выработки или скважины для выполнения структурно-геологических исследований. По результатам оценивается потенциальное промышленное значение месторождений. Если исследования оказались продуктивными, в этом случае осуществляется подсчёт ресурсов в категории C2. Составляются прогнозы добычи в количественном плане, а также разрабатывается технико-экономическое обоснование (ТЭО) продолжения геологоразведки.

3. Предварительная разведка. Геологи определяют промышленное значение участка, параметры месторождения, технологические свойства и размеры формаций полезных ископаемых, условия залегания. Составляется предварительная характеристика условий освоения блока. Результатами этой работы являются расчёт запасов не только в категории C2, но и C1, а также ТЭО на проведение детальной разведки. На этапе предварительной разведки применяется бурение (глубокое, колонковое или ударно-канатное). При изучении месторождений цветных металлов обустраиваются штольни, небольшие шахты, шурфы с целью отбора проб.

4. Детальная разведка. Данный этап работ проводится исключительно на участках с доказанной промышленной ценностью запасов. Осуществляется дополнительный подсчёт запасов в категориях A и B. По завершению этого этапа должны быть собраны данные, достаточные для начала промышленной эксплуатации месторождения согласно требованиям к изученности исследуемой зоны, в соответствии с классификацией запасов и прогнозными ресурсами.

5. Доразведка. Проводится на участках, которые были в недостаточной степени изучены на предыдущих этапах работы. Кроме того, она осуществляется в пределах флангов, обособленных участков, в глубоких горизонтах горных отводов. На этой стадии проводится последовательный перевод ресурсов из категорий C1 и C2 в более высокие классы, подсчитываются новые выявленные запасы. На ряде объектов при этом строятся глубокие шахты как разведочного, так и эксплуатационно-разведочного назначения.

6. Эксплуатационная разведка. Такой вид разведки проводится одновременно с проходческой работой, направленной на подготовку выработок. Мероприятия по разведке реализуются до момента начала очистных работ с целью обеспечения добычи на текущем этапе, а именно для уточнения информации о залежах, полученной на стадиях детальной разведки. Речь идёт о данных относительно качества, условий залегания, строения и морфологии пластов. На этапе эксплуатационной разведки проходка вертикальных, горизонтальных и наклонных выработок является основным методом работ. Кроме того, возможно обустройство перфораторных — безкерновых — или же колонковых скважин для получения керна.

Специфика геологоразведки нефтегазовых месторождений обусловлена особенностями залегания и природными свойствами этих полезных ископаемых. Отличительной чертой нефти и газа является то, что их залежи находятся обычно в одних и тех же районах. Газ может быть как растворён в нефти, так и образовывать газовые шапки в верхней части пространства, занимаемого «чёрным золотом».

Накопление углеводородного сырья происходит в осадочных оболочках планеты. В общей сложности в мире выявлено порядка шести сотен нефтегазоносных бассейнов. Нефть и газ находятся на глубинах от одного до нескольких километров и распределены по микроскопическим пустотам. Около 85% запасов сконцентрированы в алевритовых песчаных породах с глиняной прослойкой, остальные ресурсы — в породах карбонатного типа. Огромны запасы шельфовых месторождений, однако степень их изученности крайне мала. Пронедра писали ранее, что, по данным Минприроды, более 90% площади арктического шельфа не разведаны.

Геологические экспедиции, которые занимаются изучением нефтегазовых месторождений, выполняют комплекс работ по исследованию структуры блоков, выделению продуктивных пластов, вычислению предполагаемых дебитов нефти, газа и конденсата, давления в залежах. Все эти данные используются для составления проектов эксплуатационных работ, а также для расчётных обоснований промышленной разработки участков.

Стартует геологоразведка по стандартной схеме — со съёмки и составления геологических карт. В дальнейшем применяется гравитационная разведка. Выявление запасов по данной методике обусловлено отличительной особенность пород, насыщенных нефтью и газом — их плотность меньше, соответственно, и меньшим будет ускорение свободного падения. Нефтегазовые ресурсы выявляются в том числе с применением специфической аэромагнитной разведки, направленной на выявление антиклиналей — геологических ловушек для углеводородов мигрирующего характера на глубинах до семи километров.

Аэромагнитная съёмка выполняется с помощью магнитометров, расположенных в хвостовом коке самолёта

Особенностью же проведения сейсморазведки является то, что такой вид исследования при поиске нефтегазовых запасов осуществляется не только для выявления залежей, но и с целью определения оптимальных мест для бурения скважин разведочного назначения. Одним из эффективных методов обнаружения ресурсов «чёрного золота» и «голубого топлива» является низкочастотное сейсмическое зондирование. Данный способ основан на анализе аномального изменения спектра естественного сейсмического фона в районе размещения залежей на частотах до 10 герц.

Оборудование для сейсморазведки

Нефть и газ также выявляются при помощи методики геохимической разведки. Геологи анализируют состав подземных вод на предмет содержания органических компонентов и газов. Рост концентрации таких элементов в единице объёма пробы воды может указывать на близость пласта. Тем не менее, самым достоверным и эффективным способом разведки углеводородов в настоящее время является непосредственное бурение скважины для выявления степени достаточности их объёмов для промышленного освоения месторождения. В среднем только в трети случаев после бурения обнаруживаются такие запасы.

Бурение разведочной скважины «Шахринав-1п», Таджикистан

В современной России геологоразведка нефтегазовых ресурсов производится не только с целью немедленной разработки конкретных блоков, но и для общего прироста количества углеводородов в соответствии с требованиями Энергетической стратегии, рассчитанной до 2020 года. Напомним, что, по мнению Владимира Путина, геологоразведка крайне важна для экономики России. Открытие и изучение новых месторождений — это работа на перспективу, поскольку выявленные ресурсы фактически являются сырьевым вкладом в будущее страны.

* Новости рассылаются в виде подборок каждую неделю

источник

В соответствии с принципом последовательных приб­лижений процесс разведки состоит из следующих этапов разведочных работ: поисково-разведочный, предвари­тельная разведка, детальная разведка и эксплуатацион­ная разведка.

Первый, поисково-разведочный, этап служит для вы­явления основных рудных объектов открытого месторож­дения и предварительного определения их промышленной ценности.

Второй этап — предварительная разведка — ставит своей целью выяснить основные особенности геологиче­ского строения найденного месторождения и ориентиро­вочно оценить общее количество минерального сырья в недрах. Разведка заключается во вскрытии и прослежи­вании выходов рудных тел на поверхности канавами и шурфами (оконтуривание с поверхности) и, если это не­обходимо, в изучении рудных тел редкими буровыми скважинами на глубине. Одновременно на площади, где вскрываются руды, проводится крупномасштабное (М=1 :5000, 1 : 1000) геологическое и топографическое картирование с применением геофизических, минералоги­ческих (шлиховых) и геохимических методов исследова­ния.

В третий этап при, детальной разведке должны быть получены полные и надежные данные для окончательной промышленной оценки месторождения.

С этой целью рудные тела месторождения прослежи­ваются на глубину системой горных выработок и буровых скважин (оконтуриваются на глубину), подробно изуча­ются их морфология, условия залегания (особенно на первых 2—3 горизонтах работ), определяются качество, типы, сорта, технологические (свойства и пространствен­ное размещение руд, изучаются горнотехнические и гид­рогеологические особенности месторождения.

Размещение выработок и их численность должны обеспечить подготовку запасов руд высоких категорий (т. е. с высокой степенью точности).

Результаты разведки отражаются на детальных гео­логических планах М= 1 : 1000, 1 : 5000 и разрезах.

По данным детальной разведки производится подсчет запасов, который после утверждения в ГКЗ [4] совместно с окончательным ТЭДом является исходным материалом для проектирования и строительства горнопромышленно­го предприятия.

Четвертый этап геологоразведочных работ — эксплуа­тационная разведка — проводится уже в период разра­ботки месторождения с целью доразведки флангов и глубоких горизонтов месторождения, уточнения распре­деления сортов руд и выявления рудных тел, сопровож­дающих основные.

На базе данных эксплуатационной разведки прово­дятся различные текущие эксплуатационные расчеты, особенно по учету запасов руд, определению их потерь при эксплуатации и разубоживания.

Разведка залежей полезного ископаемого сводится к их пересечению горными выработками и буровыми сква­жинами вкрест простирания или реже по простиранию с использованием геофизических и геохимических методов исследования.

Горные выработки. При разведке залежей проходят­ся канавы, шурфы, дудки, разведочные шахты, штольни и связанные с последними квершлаги, орты, штреки и восстающие.

Канавы проходятся в рыхлых породах и наносах мощ­ностью до 3—5 м в целях обнажения рудных тел и вме­щающих их пород. Различают канавы магистральные и прослеживающие (разведочные).

Магистральные канавы проходятся обычно с целью поисков рудных тел, вскрытия и изучения геологического разреза на участке месторождения. Поэтому они зада­ются вкрест простирания рудных тел и рудоносных струк­тур, проходятся на многие десятки и сотни метров и от­стоят друг от друга на различные расстояния, опреде­ляемые типом месторождения, размерами рудных тел и другими его геологическими особенностями. Разведочные канавы, проходимые в целях прослеживания рудных тел, располагаются также вкрест простирания при расстоянии одна от другой обычно 20—40 м и более.

Шурфы — вертикальные выработки с прямоугольным сечением 1 —1,5; 2—2,5 м2— проходятся на глубину до 30 м. Они: 1) вскрывают рудное тело, погребенное мощ­-

ным слоем рыхлых отложений; 2) вскрывают и разведы­вают верхние части круто падающих тел; 3) вскрывают и разведывают полого или горизонтально залегающие вблизи поверхности залежи (пласты углей, россыпные месторождения, кору выветривания и т. д.).

Дудки — вертикальные короткие выработки круглого сечения диаметром 0,8—0,9 м — проходятся взамен шур­фов в породах, не требующих крепления.

Разведочные шахты — вертикальные или наклонные выработки сечением 4, 6 и 11 м2 и глубиной до 50— 100 м — проходятся на участках с пологим рельефом.

Из шахт проходится система подземных выработок для изучения и прослеживания рудных тел:

квершлаги — горизонтальные выработки, про­водимые от стволов шахт до подсечения рудного тела вкрест или диагонально его простиранию;

штреки — горизонтальные выработки, идущие по рудному телу, прослеживая его по простиранию;

орты — горизонтальные выработки, проводимые из штреков для пересечения ими всей мощности рудной за­лежи в соответствующих поперечных сечениях;

восстающие — вертикальные выработки, идущие по рудному телу с нижнего горизонта к верхнему.

Штольни — горизонтальные подземные выработки се­чением 2,7 и 3,6 м2, имеющие выход на поверхность, применяются при разведке месторождений в условиях крутосклонного рельефа. Из всех горных выработок тя­желого типа они наиболее дешевы и быстропроходимы. Штольнями разведываются месторождения самых раз­нообразных полезных ископаемых.

Буровые скважины — это вертикальные, наклонные или горизонтальные выработки цилиндрической формы малого диаметра (от 30 до 250 мм) и большой глубины (до сотен и первых тысяч метров).

Диаметры пробуренных скважин приняты равными 17, 130, 115, 85, 75, 65 мм. Углы наклона скважин к горизонту определяются местными условиями и могут быть самыми различными.

Применение тех или иных технических средств раз­ведки зависит от ряда различных факторов: геологиче­ских условий месторождения, этапа разведочных работ, горнотехнических, экономических и других условий.

Расположение горных и буровых выработок, участ­вующих в разведке, подчинено основному методу раз­ведки—получению геологических разрезов и, следова­тельно, должно быть строго определенным и выдержан­ным по заданным направлениям: линиям (профилям) или сеткам.

При разведке круто падающих рудных залежей, имеющих вытянутую форму, или долинных россыпей ли­нии выработок располагаются вкрест простирания, обра­зуя систему вертикальных поперечных сечений рудного тела — разрезов.

Большое количество месторождений разведается по взаимно перпендикулярным направлениям (квадратные, прямоугольные сетки) или по направлениям, дающим ромбическую сетку. Выработки располагаются в верши­нах квадратов, прямоугольников и ромбов, равномерно освещая всю площадь рудного тела. Выбор сетки зави­сит от формы месторождения: квадратные — на место­рождениях изометрической формы (штокверках, линзо­образных залежах, пластах), прямоугольные — на таких же месторождениях, но вытянутой формы, причем боль­шая сторона прямоугольника ориентируется по направ­лению простирания тела, малая сторона — по поперечно­му направлению, в котором наблюдается большая изменчивость тела. Ромбическая сетка также может использоваться в рассмотренных случаях, но применяет­ся реже.

Месторождения жильной формы, характеризующиеся большой изменчивостью

мощности и содержания ценных компонентов, разведаются подземными горными выра­ботками, непрерывно прослеживающими их по простира­нию и падению (штреки, восстающие).

Следует иметь в виду, что при разведке месторожде­ний сеткой или линиями нередки случаи, когда необхо­димо проходить отдельные выработки и вне принятых направлений: для уточнения строения сложного участ­ка рудного тела, выяснения положения смещенных тектоническими нарушениями блоков рудных тел и т. п.

Под плотностью разведочной сети S0 понимается пло­щадь тела полезного ископаемого, приходящаяся на одну разведочную выработку, пересекающую тело (М. Б. Крейтер, 1961).

Плотность разведочной сети можно выразить и через расстояние между выработками.

Вопрос о выборе рациональной плотности разведоч­ной сети является одним из основных вопросов разведки, определяющих выполнение изложенных выше принципов разведки.

Способ сравнения данных разведки с данными эксплуатации — наиболее надежный прием определения рациональной плотности разведочной сети и определения степени достоверности данных разведки.

Способ моделирования, в основу которого положе­но экспериментальное определение изменчивости пара­метров (мощности) и фактических погрешностей подсчета запасов месторождения на искусственных моделях при различных вариантах плотности сети. Полученные выво­ды распространяются на типичные месторождения.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

источник

Глава XI. Правовое регулирование добычи общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод, а так же пользования недрами, не связанного с добычей полезных ископаемых.

общераспространённых полезных ископаемых

К общераспространенным полезным ископаемым относятся неметаллические и горючие полезные ископаемые, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих стандартов и служащие для удовлетворения нужд местного производства. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О недрах», определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, осуществляется совместно исполнительными органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации 178 . Региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, определяются отдельно по каждому субъекту Российской Федерации, и оформляются совместным Распоряжением МПР РФ и Администрации субъекта Российской Федерации.

Действующее российское законодательство допускает как предпринимательское, так и непредпринимательское пользование общераспространёнными полезными ископаемыми. Закон РФ «О недрах» (ст. 19) устанавливает, что «собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.» Аналогичные нормы содержит и Земельный кодекс РФ (ст.ст. 40), закрепляющий, что собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые и пресные подземные воды. Кроме того, лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд 179 . Непредпринимательское использование общераспространённых полезных ископаемых осуществляется свободно и не требует оформления горного отвода и лицензии.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (Закон РФ «О недрах», ст. 18). Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. Так, Закон Томской области от 12 сентября 2003 г. № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» 180 установил следующий порядок предоставления и пользования участками недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Предоставление права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется как посредством проведения конкурсов или аукционов, так и на бесконкурсной основе. Предоставление права пользования участками недр, содержащими грунты, с целью их добычи для инженерно-строительной деятельности осуществляется без конкурса в порядке, определяемом Администрацией Томской области 181 .

Лицо, заинтересованное в получении прав на пользование недрами, подаёт заявку в Администрацию Томской области. К заявке прилагаются: топографический план испрашиваемого участка, решение органа местного самоуправления о предварительном согласии на предоставление земельного участка для целей недропользования и справка, содержащая следующие сведения о заявителе:

1) данные о субъекте предпринимательской деятельности (наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, органы юридического лица, фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица);

2) данные о специализированных организациях, привлекаемых в качестве подрядчиков, в случае выполнения работ этими организациями;

3) данные о финансовых возможностях, источниках финансирования планируемых работ;

4) сведения о технических и технологических возможностях (техническая база, кадровое обеспечение);

5) сведения об основном виде деятельности организации и деятельности, связанной с недропользованием;

6) предложения по условиям пользования недрами (вид пользования, целевое назначение, объект, территория, сроки, продукция, плата за пользование недрами и природными ресурсами, договоры с органами власти и органами местного самоуправления, сроки отдельных этапов недропользования, охрана окружающей природной среды, безопасное ведение работ, объемы и виды сбрасываемых в недра отходов, право на геологическую информацию и др.);

7) программу воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр, финансируемую за счет собственных средств;

8) иные сведения, важные с точки зрения заявителя.

Заявка считается принятой и регистрируется после предоставления полного пакета документов.

Администрация Томской области обеспечивает публикацию информации о предоставлении в пользование участка (участков) недр в областных и издаваемых на территории соответствующих муниципальных образований области средствах массовой информации. В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования информации о предоставлении в пользование участка (участков) недр одной заявки Администрация Томской области принимает решение о предоставлении права пользования участком недр на бесконкурсной основе, при поступлении двух и более заявок – принимается решение об объявлении торгов в форме конкурса или аукциона. Извещение об объявлении торгов публикуется в областных и муниципальных средствах массовой информации. Торги проводятся в порядке, установленном действующим законодательством, не ранее, чем через 30 дней после публикации. Решение об утверждении результатов торгов принимается Администрацией Томской области в течение 30 дней с момента их проведения, информация о результатах проведения торгов публикуется не позднее 30 дней со дня принятия решения в областных и муниципальных средствах массовой информации. Если объектом заявки является месторождение общераспространенных полезных ископаемых, предоставляется лицензия на добычу полезных ископаемых, если объектом заявки является проявление общераспространенных полезных ископаемых, участок недр предоставляется в пользование для геологического изучения с одновременной и (или) последующей добычей полезных ископаемых. Лицензия, включающая лицензионное соглашение, подписывается Администрацией Томской области и после ее регистрации в территориальном фонде геологической информации направляется владельцу. Сбор за выдачу лицензии вносится пользователем недр при выдаче лицензии. Сумма сбора определяется Администрацией Томской области исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию лицензии.

Эксплуатация месторождения общераспространённых полезных ископаемых допускается после оформления горного отвода 182 . Для получения горного отвода субъект предпринимательской деятельности должен представить заявку в администрацию муниципального района или городского округа, на территории которого находится месторождение (проявление) полезных ископаемых. В заявке указываются полное наименование и адрес заявителя, сущность просьбы, наименование месторождения (части месторождения) или проявления полезного ископаемого, местонахождение горного отвода и его размеры, планируемая добыча полезного ископаемого. К заявке прилагаются:

копия лицензии на право пользования недрами;

топографический план поверхности, с контурами испрашиваемого горного отвода в масштабе не менее 1:5000, и копии геологических разрезов, составленных в соответствии с установленными требованиями. Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается предоставление копии топографического плана в масштабах от 1:5000 до 1:25000. В свободной части топографического плана помещается ведомость координат (X, Y, Z) угловых точек испрашиваемого горного отвода, указывается площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата составления плана;

краткая пояснительная записка, в которой освещаются геологическое строение месторождения или проявления полезного ископаемого; способы и сроки отработки;

справка о разведанности месторождения с указанием количества балансовых запасов полезного ископаемого в пределах горного отвода (только для месторождений).

Администрация муниципального района или городского округа рассматривает представленные материалы по оформлению горноотводного акта в течение 30 дней. Предоставление горного отвода оформляется следующими документами:

постановлением главы муниципального района или городского округа;

графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы;

надписью на копии топографического плана.

Горноотводный акт, удостоверяющий границы горного отвода, подписывается и выдается главой муниципального района или городского округа в соответствии с законодательством о недропользовании на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения. Копия топографического плана подписывается главой муниципального района или городского округа, в случаях, когда месторождение или проявление общераспространенного полезного ископаемого находится на территории двух или более муниципальных районов, документы, удостоверяющие границы горного отвода, подписываются и выдаются главой каждого муниципального района. Регистрация горноотводных актов, предоставляемых пользователям недр, производится в территориальном органе горного надзора.

Порядок пользования недрами, рациональное использование и охрана недр, прекращение права пользования участками недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. Аналогичные правила предоставления участков недр для добычи общераспространённых полезных ископаемых установлены и в иных субъектах Российской Федерации.

источник

Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 05.04.2011 N 45-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных вод в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

(в ред. Федерального закона от 05.04.2011 N 45-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

(часть третья введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 261-ФЗ)

Воды как объект использования и охраны. Объекты водных отношений. Водное законодательство.

Водный кодекс ст. 5 и лекции

Управление в области использования и охраны водных объектов.

Водный кодекс

Право водопользования и его виды.

Водный кодекс

Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (с изм. и доп., вст. в силу с 01.01.2016г.) ст.11

Порядок предоставления водных объектов для специального и обособленного водопользования.

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

5) размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава леса в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

7) воспроизводства водных биологических ресурсов;

8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

10) рыболовства, рыбоводства, охоты;

11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

12) санитарного, карантинного и другого контроля;

13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

15) разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

+ ст.38 Водного кодекса

Правовая охрана вод

Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения и истощения.

Законодательством закреплены обязанности водопользователей.

Юридические лица и граждане, чья деятельность имеет прямое воздействие на состояние водных объектов, должны проводить обеспечивающие охрану водных объектов мероприятия.

При проектировании, строительстве и эксплуатации вновь создаваемых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении технологических процессов, влияющих на состояние вод, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения. Не допускается проектирование и строительство прямоточных систем производственного водоснабжения.

Нарушение гражданами и юридическими лицами требований по охране и рациональному использованию вод влечет за собой ограничения, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, имеющих прямое воздействие на состояние водных объектов. Эта деятельность осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов воздействия на водные объекты. Эти нормативы устанавливаются исходя из предела антропогенного воздействия, которое не приведет к изменению экосистем водных объектов и предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить на водозаборную площадь.

Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами осуществляется системой специального мониторинга в рамках государственного мониторинга водных объектов уполномоченными государственными органами. Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками водоснабжения и местами нереста особо ценных рыб, относятся к категории охраняемых и особо охраняемых территорий.

Порядок, условия установления размеров и границ водоохранных зон устанавливаются Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации по представлению соответствующих органов.

В целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Законодательством предусмотрено также создание зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий на водных объектах, а также зон особо охраняемых водных объектов (государственных заповедников) – природных водных экосистем, имеющих особое экологическое, природоохранное, ресурсосберегающее значение. Статус этих зон, порядок деятельности в них определяется законодательством РФ.

По особо охраняемым водным объектам федерального значения издаются специальные законы. Водные объекты объявляются международными заповедниками, международными парками международного значения, участками всемирного культурного и природного наследия в соответствии с международными договорами, а их правовой режим использования и охраны определяется международными договорами и законодательством РФ.

Последнее изменение этой страницы: 2016-04-26; Нарушение авторского права страницы

источник

Самостоятельным видом права пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых. Закон РФ “О недрах” содержит ряд требований, которые должны соблюдаться при его осуществлении. В частности, ст. 23.3 предусматривает, что пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны:

• • строго соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;
• • проводить дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, опытные технологические испытания с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;
• • наиболее полно использовать продукты и отходы переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); осуществлять складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории страны, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Госгортехнадзором России и Минприроды России соответственно 31 декабря 1997 г. и 7 февраля 1998 Г. № 38, 56 [1] .

Субъекты Федерации могут устанавливать иной порядок предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Положения Инструкции не распространяются на случаи предоставления горных отводов для разработки месторождений питьевых и технических вод, нефти, газа, газоконденсата и теплоэнергетических вод, а также строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов.

Горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане и по глубине, а также являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами. Предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России определяются при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода определяются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию.

После получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, разрешается добыча полезных ископаемых в их пределах. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами (п. 5).

В случаях, когда органы Госгортехнадзора России и территориальные органы Минприроды России выдают разрешения на застройку площади горного отвода для возведения зданий и сооружений различного назначения, условия застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим горный отвод недропользователем. Земельные участки на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю предоставляются по согласованию с органами Госгортехнадзора России и владельцем горного отвода.

Если месторождение полезного ископаемого находится на территории, подконтрольной двум управлениям (управлениям округов) Госгортехнадзора России, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предоставляются Госгортехнадзором России или по его поручению одним из этих управлений.

В случае, когда по результатам поиска, разведки, проектных и/или научно-исследовательских работ возникает необходимость изменить уточненные границы горного отвода в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии или ее переоформления, документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Госгортехнадзора России. Переоформлению полежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ. Инструкция не разрешает оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезных ископаемых, предоставленные пользователю недр, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна. В отдельных случаях такие запасы либо списываются в установленном порядке, либо включаются в границы предоставляемого в пользование участка недр.

Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства. Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки или геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии. В процессе определения границ горного отвода во внимание принимаются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы — в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

Горный отвод, с уточненными границами, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проекты горных отводов на разработку месторождений полезных ископаемых составляются организациями, имеющими выданную Госгортехнадзором России лицензию на проектирование горных производств.

Инструкция определяет требования к содержанию проекта горного отвода или раздела “Обоснование границ горного отвода”. 1 ак, проект горного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого должен состоять из пояснительной записки и графических материалов (п. 17).

В пояснительной записке указываются данные о пользователе недр, получившем лицензию; пространственные границы участка недр; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; наименование организации, осуществляющей проектирование предприятия по добыче полезного ископаемого и подготовившей проект горного отвода; общие сведения о территории над горным отводом (географическое и административное местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и лесных угодий, застроенность, использование и т. д.); краткая геологическая и гидрогеологическая характеристика месторождения (размеры и элементы залегания пластов, рудных тел, жил и др.), горно-геологические и гидрогеологические условия разработки месторождения, проектные выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую среду, общие сведения о смежных горных отводах и др.

Графические материалы должны включать копию топографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границах горного отвода и копии геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в соответствии с установленными требованиями.

Для того чтобы получить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Госгортехнадзора России письмо (заявку), проект горного отвода с приложением копий следующих документов: лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней, заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения полезного ископаемого и документов их согласования с соответствующими органами, в том числе заключения государственной экологической экспертизы, решения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующих выписок из таблиц их подсчета.

Орган Госгортехнадзора России рассматривает проект горного отвода и выносит соответствующее решение не позднее 30 дней после его получения. В случае необходимости по требованию органа Госгортехнадзора России пользователь недр обязан предоставить дополнительные документы и объяснения по вопросам, связанным с границами горного отвода. Орган Госгортехнадзора России в особо сложных случаях или при возникновении существенных разногласий между ним и пользователем недр вправе потребовать проведения экспертизы представленных материалов. В этом случае срок принятия решения продлевается, но не более чем на 10 дней с момента получения дополнительно запрашиваемых документов и объяснений или экспертного заключения.

В компетенцию органа Госгортехнадзора России входит рассмотрение и проверка правильности и обоснованности уточненных границ горного отвода с учетом требований законодательства о недрах, указанной Инструкции и других нормативных документов, а также технического проекта разработки месторождения. Проверке подлежат полнота и обоснованность проектных решений по указанным границам с учетом вопросов рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых и охраны недр, а также обеспечения безопасных условий труда и жизни людей, охраны окружающей среды, зданий, сооружений и других объектов от вредного влияния горных работ.

В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы. Документы, удостоверяющие границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Госгортехнадзора России или его заместителем и скрепляются печатью. Решение органа Госгортехнадзора России по установлению уточненных границ горного отвода может быть обжаловано в Госгортехнадзор России или в судебном порядке.

В случае изъятия лицензии на пользование недрами и ликвидации (консервации) предприятия по добыче полезных ископаемых документы, удостоверяющие уточненные границы соответствующего горного отвода, подлежат возврату недропользователем в выдавший их орган Госгортехнадзора России.

При несоответствии границ горного отвода требованиям безопасного ведения горных работ, в результате чего создается угроза безопасности людей, рациональному использованию запасов, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, его границы могут быть изменены. В этом случае оформляются новые уточненные границы горного отвода. При переходе права пользования недрами в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ “О недрах” или изменении названия предприятия-недропользователя документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат оформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органом Госгортехнадзора России по заявлению пользователя недр. Изменения проекта горного отвода в этой ситуации, за исключением топографического плана, не требуется. Порядок переоформления лицензий регулируется Инструкцией о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18 мая 1995 г. № 65 (с изм. от 22 апреля 1999 г.) 1 .

Постановлением Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 г. № 35 была утверждена Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений». Инструкция устанавливает порядок оформления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензии на пользование недрами для разработки месторождений нефти, газа, газоконденсата и теплоэнергетических вод, а также строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов.

Особенности предоставления горных отводов для указанных целей состоят в следующем. Так, запрещается разработка месторождений нефти или газа до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, за исключением случаев предоставления [2] [3]

лицензий на несколько видов пользования недрами (совмещенных лицензий), или за пределами этих границ. Если лицензии предоставляются на пользование недрами одновременно как для геологического изучения, так и для добычи полезных ископаемых, работы по добыче нефти, газа или теплоэнергетических вод осуществляются на условиях лицензии в соответствии с согласованными в установленном порядке проектными документами.

Когда месторождение нефти или газа находится на территории, подконтрольной двум округам Госгортехнадзора России, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, выдаются Госгортехнадзором России или по его поручению одним из этих округов. Не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы нефти и газа, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна. В отдельных случаях такие запасы либо списываются в установленном порядке, либо включаются в границы предоставляемого в пользование участка недр.

Согласно указанной выше Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых границы горного отвода в случаях добычи нефти, газа, газоконденсата и теплоэнергетических вод при разведке и геологическом изучении недр устанавливаются в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 4, 5, 12, 14, 17 этой Инструкции.

Границы горного отвода устанавливаются для обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений нефти, газа и теплоэнергетических вод, а также водоносных структур, соляных пластов или иных непроницаемых геологических образований, при их использовании для создания хранилищ; охраны окружающей среды от вредного влияния работ по добыче нефти, газа, теплоэнергетических вод или при эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов; обеспечения безопасности при ведении работ, защиты интересов недропользователя и государства.

Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы нефти, газа или теплоэнергетических вод которого прошли государственную экспертизу. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы геологических материалов территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых утверждена приказом Роскомнедр от 3 марта 1994 г. № 41.

В процессе определения границ горного отвода должны учитываться пространственные контуры месторождения нефти, газа или теплоэнергетических вод, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с геологическим изучением и использованием недр.

Установление границ горного отвода зависит от конкретной цели пользования недрами и вида полезного ископаемого, предоставляемого для добычи. Например, для месторождений теплоэнергетических вод границы горного отвода устанавливаются в горизонтальной плоскости по границе зоны развития депрессионной воронки, определенной путем расчета на конец эксплуатируемого периода. Границами горного отвода по вертикали служат подошва эксплуатируемого водоносного горизонта (комплекса) и подошва верхнего водоупорного пласта по площади границы зоны развития депрессионной воронки.

Если предполагается строительство подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, которые создаются в водоносных структурах, то границы горного отвода определяются, как и при определении границ для месторождений нефти и газа. Для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в соляных пластах, границей горного отвода служат границы геометрического тела сферического или цилиндрического вида, в которое вписываются камеры выщелачивания плюс не менее 5 м по вертикали и 25 м по горизонтали. В границы горного отвода включаются законтурные нагнетательные скважины, а также могут включаться наблюдательные или иные скважины, которые предусмотрены проектом разработки для контроля за рациональным использованием недр и влиянием работ на окружающую среду.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проекты горных отводов на разработку месторождений нефти или газа разрабатываются организациями, которые имеют лицензию на составление технологической проектной документации разработки нефтяных и газовых месторождений. Проекты могут включаться в состав технологических документов разработки нефтяных и газовых месторождений в качестве специального раздела “Обоснование границ горного отвода». Проект горного отвода для разработки месторождения нефти или газа должен состоять из пояснительной записки и графических материалов. Порядок установления уточненных границ горного отвода в этих случаях в целом аналогичен порядку оформления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, изложенному выше.

Для обеспечения возможности беспрепятственной разработки месторождений полезных ископаемых ст. 25 Закона РФ “О недрах” предусматривает ограничения на застройку площадей залегания полезных ископаемых. Условия застройки таких площадей регулируются Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 30 ав1уста 1999 г.

Для рационального комплексного использования недр, а также для определения платы за пользование недрами и границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (ст. 29 Закона). Действует также постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 210 “Об органах, осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных

ископаемых, геологической, экономической и экологической инфор-

мации о предоставляемых в пользование участках недр .

В законодательстве отражена специфика регулирования разведки и добычи некоторых видов полезных ископаемых. Например, Федеральный закон “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” (ст. 16) устанавливает порядок разведки и разработки неживых ресурсов. Так, разведка и разработка неживых ресурсов производятся гражданами России и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на разведку и разработку неживых ресурсов, выдаваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использованию недр.

Условия и порядок выдачи указанной лицензии, ее содержание, срок, на который она предоставляется, права и обязанности пользователей лицензии, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения действия лицензии, антимонопольные гре-

• 1 БНА. 1999. № 38.
• 2 СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1109.

бования и условия раздела продукции регламентируются Федеральным законом “О континентальном шельфе Российской Федерации”, Законом РФ “О недрах”, Федеральным законом “О соглашениях о разделе продукции” и международными договорами России. Условия, предоставляемые иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям, не могут быть более благоприятными, чем условия, предоставляемые гражданам России и российским юридическим лицам.

Федеральный закон “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” (ст. 11) регулирует вопросы разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использования других природных лечебных ресурсов. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах и в курортных регионах (районах) природные лечебные ресурсы разрабатываются специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, которые применяются при эксплуатации природных лечебных ресурсов, основаны на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения, загрязнения и утраты лечебных свойств. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.

Постановлением Госгортехнадзора России от 1 декабря 1999 г. № 88 утверждены Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод [4] . Правила устанавливают требования по охране недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод. Требования Правил являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории России.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” технологической схемой разработки и использования природных ресурсов считается проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации. Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основании данных об эксплуатационных запасах месторождений минеральных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, и с учетом рекомендаций ГКЗ или ТКЗ Минприроды России по освоению месторождения, проекта округа горно-санитарной охраны, а также бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении.

Технологическая схема составляется в целях обеспечения гидрогеологически обоснованной, технически и экономически рациональной, а также безопасной эксплуатации месторождений минеральных вод, охраны запасов минеральных вод от истощения, загрязнения, ухудшения состава и лечебных свойств. Схемы составляют организации, имеющие лицензию на проектирование горных производств и объектов, выдаваемую Госгортехнадзором России на основании задания на проектирование, согласованного с территориальными органами этого ведомства.

На основе технологической схемы может осуществляться проектирование нового или реконструкция существующего гидроминерального хозяйства санаторно-курортных и других организаций, использующих минеральные воды, и разработка проекта горного отвода участка недр в уточненных границах. В необходимых случаях на основании технологической схемы разрабатываются дополнения и изменения проекта округа горно-санитарной охраны. Технологическая схема, проекты на бурение эксплуатационных скважин и переоборудование разведочных скважин, строительство и реконструкцию каптажных сооружений могут разрабатываться в составе комплексного проекта гидроминерального и бальнеотехнического хозяйства в тех случаях, когда санаторно-курортные учреждения и заводы одновременно являются недропользователями.

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод не исключает составление и наличие у водопотребителя (санаторно-курортных учреждений, заводов и цехов розлива минеральной воды и др.) технологической схемы использования минеральных вод. Такая технологическая схема должна устанавливать:

• • систему разработки месторождения, обеспечивающую оптимальный режим эксплуатации водозаборных сооружений и отбор минеральных вод в пределах утвержденных эксплуатационных запасов;
• • количество эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважин (источников), выбор и обоснование технологического режима их работы;
• • способ каптажа минеральных вод и обустройство водозаборных сооружений, системы перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки минеральных вод (стабилизации, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающие сохранность качества минеральных вод;
• • мероприятия по доразведке месторождения минеральных вод;
• • особенности проектирования и эксплуатации бальнеотехни- ческих систем, связанные со спецификой химического состава вод;
• • комплекс мероприятий по бесперебойному обеспечению минеральными водами всех потребителей и созданию рациональной системы эксплуатации месторождений;
• • комплекс гидрогеологических наблюдений (мониторинг подземных вод) по контролю за разработкой месторождений минеральных вод и порядок их ведения;
• • мероприятия по охране окружающей среды и др.

Для месторождения минеральных вод составляется единая технологическая схема его эксплуатации, предусматривающая рациональное использование минеральных вод всеми недропользователями. В тех случаях, когда месторождение включает несколько территориально разобщенных и гидродинамически не связанных между собой участков, эксплуатируемых различными недропользователями, допускается составление самостоятельных технологических схем разработки этих участков. Для обеспечения рациональной разработки месторождения в порядке, установленном при лицензировании пользования недрами, назначается единый оператор.

В технологическую схему входят текстовая часть, табличные и графические приложения, а также документация, обосновывающая основные положения, заложенные в технологическую схему. При существенном изменении условий эксплуатации минеральных вод производится соответствующая корректировка (переработка) или дополнение существующих технологических схем либо составление новых.

ВК РФ (ст. 145) регулирует вопросы использования водных объектов для добычи полезных ископаемых. Так, использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ и строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с российским законодательством о недрах и водах. Добыча полезных ископаемых со дна водных объектов должна осуществляться такими способами, которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы (ст. 99).

Особенности имеет и охрана подземных водных объектов. Так, граждане и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказывать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и федеральным законодательством о недрах.

Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, которые не пригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть оборудованы регулирующими устройствами, законсервированы или ликвидированы в установленном порядке. Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять в установленном порядке меры по охране подземных водных объектов и сообщить об этом в органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов. Для извлечения подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведения работ по водопонижению, при строительстве сооружений или защите вод от вредного воздействия, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях требуется получение лицензии на водопользование.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению их вредного влияния на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду

Законодательные акты некоторых субъектов Федерации регулируют условия и порядок пользования месторождениями полезных ископаемых на своей территории. Так, согласно ст. 25 Закона Иркутской области от 28 июля 1999 г. № 38-03 “О недропользовании” промышленная эксплуатация месторождений полезных ископаемых производится горными (добывающими) предприятиями вне зависимости от организационно-правовой и иной формы собственности. В этом случае требуется наличие лицензии на право пользования недрами, горного отвода, утвержденных в установленном порядке технических проектов промышленной эксплуатации недр, разрешений (лицензий) на производство специализированных видов работ, связанных с пользованием недрами на условиях заключенных лицензионных соглашений.

Недропользователь вправе привлечь для выполнения отдельных видов работ либо для ведения всех работ по промышленной разработке месторождения полезных ископаемых и его отдельных залежей специализированные организации и фирмы (операторов). Пользователь недрами заключает с такой организацией договор о совместной деятельности либо иной договор (сервисный и подрядный контракт). В этом случае недропользователь несет ответственность за проведение таких работ в соответствии с условиями утвержденной проектно-технической документации разработки месторождения, выданной лицензии и заключенного лицензионного соглашения.

Статья 30 указанного Закона закрепляет общие требования к эксплуатации недр. Промышленная разработка месторождений полезных ископаемых должна производиться в соответствии с требованиями: выданной лицензии и лицензионного соглашения; проектно-технической документации промышленной разработки месторождения полезных ископаемых; органов государственного горного, геологического и экологического контроля к эксплуатации недр в соответствии с видом пользования недрами; стандартов и правил ведения горных и взрывных работ; соблюдения порядка учета балансовых и извлекаемых запасов полезных ископаемых; к составлению геологической и маркшейдерской документации, организации учета и замеров извлекаемых, оставленных в недрах и погашаемых запасов полезных ископаемых; к консервации (ликвидации) горных выработок и скважин; экологической безопасности.

Отдельные залежи месторождений полезных ископаемых в составе предоставленного для промышленной разработки месторождения в случае невыполнения недропользователем условий лицензии и лицензионного соглашения о сроках и условиях разработки этих залежей могут у него изыматься и выставляться на конкурсы или аукционы.

В соответствии со ст. 32 Закона Иркутской области технический проект промышленной эксплуатации недр подлежит государственной экспертизе и утверждению территориальной или центральной комиссией по разработке месторождений. В проектах и обоснованиях создания горных предприятий должно предусматриваться создание страховых фондов для финансирования консервации проектируемых промышленных объектов в размерах, обусловленных требованиями проекта промышленного освоения конкретного участка недр. Порядок осуществления государственной экспертизы и перечень требований к содержанию и порядку согласования технического проекта определяются федеральными нормативными актами.

Закон Иркутской области закрепляет такое понятие, как объекты промышленной разработки (ст. 33). Таким объектом признается залежь или совокупность залежей полезных ископаемых в ее определенных пространственных границах и количественных параметрах (на основании геологических данных) в составе предоставляемого для разработки месторождения полезных ископаемых. Последовательность разработки залежей в составе месторождения и технологические особенности разработки отдельных залежей, а также замеры и учет изъятых и погашенных запасов полезных ископаемых по отдельным залежам определяются в техническом проекте разработки и лицензионном соглашении.

Начать работы по промышленной разработке месторождений полезных ископаемых и иному промышленному освоению предоставленного участка недр можно только после получения лицензии, заключения лицензионного соглашения, получения специальных разрешений на проведение отдельных видов работ (взрывных и др.), утверждения проектно-технологической документации и оформления горного отвода.

Пользователи недр, открывшие новое месторождение полезных ископаемых в границах предоставленного лицензионного участка, вправе его разрабатывать после государственной экспертизы и утверждения его запасов. В этом случае вносятся соответствующие изменения в лицензионное соглашение, если право его разработки будет предусмотрено лицензионным соглашением или данным Законом.

Органами, выдающими лицензии, может быть разрешена пробная эксплуатация месторождений полезных ископаемых (при разведке и добыче углеводородного сырья и минеральных рассолов) на срок до трех лет. Цель такой эксплуатации — определить возможности добычи и уточнить гидродинамические характеристики пластов до утверждения их запасов с последующим составлением технического проекта разработки месторождения и уточнением границ горного отвода. Пробная эксплуатация месторождений предусматривает добычу не более 5% общего объема выявленных, разведанных и поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых.

В ст. 36 Закона Иркутской области определен порядок осуществления опытно-промышленной эксплуатации месторождений полезных ископаемых, связанной с промышленными испытаниями новой для данных условий технологии разработки месторождений. Она осуществляется в течение не более 3—7 лет по технологическим схемам опытно-промышленной разработки как для разведуе- мых площадей, так и для объектов, находящихся на любой стадии промышленной разработки.

Опытно-промышленная эксплуатация проводится на месторождениях со сложными горно-геологическими условиями в целях:

• • отработки оптимальных технических и технологических схем разведки;
• • разработки месторождений и извлечения полезных ископаемых (компонентов);
• • установления экономической целесообразности последующей отработки компонентов;
• • заверки (утверждения) данных разведки месторождений полезных ископаемых.

Такая эксплуатация осуществляется по утвержденным в установленном порядке технологическим схемам опытно-промышленной разработки в сроки, определенные лицензионным соглашением либо последующими решениями органов, выдающих лицензии. Эксплуатация осуществляется только на участках с утвержденными (апробированными) запасами, числящимися на государственном балансе при обязательном проведении поисково-оценочных работ на всем объекте. Опытно-промышленная эксплуатация осуществляется на основе самостоятельного проекта, утверждаемого [5]

органами государственного технического надзора и согласованного с уполномоченным органом управления фондом недр.

Статья 37 этого Закона предусматривает, что техногенные образования минерального сырья, полученные в результате промышленной эксплуатации недр, подлежат паспортизации. Под такими образованиями понимаются скопления минеральных веществ, складированных на поверхности земли или в горных выработках, сформировавшихся в результате человеческой деятельности и промышленного использования. К проектированию, строительству и эксплуатации объектов по переработке таких образований применяются требования, предъявляемые к условиям промышленной эксплуатации недр и порядку утверждения технических проектов.

В Законе Иркутской области определены условия консервации горных выработок и буровых скважин (ст. 38). I ак, мероприятия по полной или частичной консервации горных выработок и буровых скважин должны предусматривать:

• • приведение месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений;
• • передачу геологической, технологической, маркшейдерской и иной документации на хранение в установленном порядке;
• • приведение земельных участков в состояние, соответствующее нормам федерального и областного земельного законодательства, лицензионного соглашения и договора о пользовании земельным участком, предоставленным пользователю недр для недропользования, а также возврат земельного участка собственнику, владельцу (пользователю), арендатору.
• • обеспечение сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин.

Консервация горных выработок и буровых скважин предприятия считается завершенной после подписания акта о консервации государственной комиссией.

В некоторых субъектах Федерации действуют законодательные акты, регламентирующие условия добычи уникальных видов полезных ископаемых. Примером тому является Закон Калининградской области от 27 февраля 1996 г. № 38 “Об охране и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области’ (с изм. ОТ 27 ноября 1998 г.). Этот Закон регулирует порядок добычи, переработки, реализации и сохранности янтаря.

Статья 2 Закона рассматривает янтарь полезным ископаемым, находящимся в недрах, на морском дне, в отходах горнодобывающих производств (отвалах и сбросах карьеров и обогатительных фабрик), а также янтарь, добытый из них, но не учтенный субъектом добычи, являющийся государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения янтарем, содержащимся в недрах, находятся в совместном ведении России и области. Разграничение права собственности на янтарь в недрах между Российской Федерацией и областью осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральным и областным законодательством о недрах и Соглашением между 11равительством РФ и администрацией Калининградской области.

Субъекты хозяйственной деятельности могут получить участки недр, содержащие янтарь, в хозяйственное ведение или оперативное управление 1 . По соглашению между органами государственной власти России и органами государственной власти области на отдельные участки недр, содержащие янтарь, может быть установлена общая долевая или совместная собственность. Добытый из недр янтарь, а равно и иная продукция и доходы, законно получаемые при добыче, являются собственностью пользователей недр, если иное не установлено лицензией, соглашением о разделе продукции, международными договорами (соглашениями). Переход права собственности на добытый янтарь может происходить только в результате сделки, совершенной в соответствии с гражданским законодательством, по решению суда, а также в соответствии с настоящим Законом.

Промышленная добыча янтаря может осуществляться исключительно юридическими лицами, получившими лицензии в порядке, установленном законодательством (ст. 3). Участие иностранных инвесторов в уставном фонде организаций и предприятий по добыче янтаря на территории области не может превышать 30%. Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче янтаря возникает с момента получения и до прекращения действия лицензии па соответствующий вид деятельности. Самовольная добыча и сбор янтаря на месторождениях, в местах выхода янтаря и на отработанных карьерах на территории области запрещена. Физические лица имеют право осуществлять сбор янтаря на побережье Балтийского моря в пределах области и подбор его с морского дна на основании лицензии.

В федеральный государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации зачисляется янтарь, приобретенный за счет средств федерального бюджета по договорам поставок в соответствии с действующим законодательством и отнесенный к уникальным янтарным образованиям, а также высокохудожественные изделия из янтаря. Областной государственный фонд янтаря создается за счет средств областного бюджета с целью формирования высоколиквидных активов, которые являются собственностью Калининградской области. В областной фонд зачисляется янтарь в виде уникальных янтарных образований, янтарного сырья и высокохудожественных изделий из него.

Согласно ст. 6 этого Закона отношения недропользования на территории Калининградской области регулируются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в пределах делегированных ему полномочий и органом исполнительной власти Калининградской области.

В целях удовлетворения перспективных потребностей государства и области в янтаре и регулирования его добычи создается резерв разведанных месторождений янтаря. Резервироваться могут разведанные, оцененные, но не используемые месторождения янтаря, а также месторождения, изъятые из пользования в порядке, установленном Законом РФ “О недрах” или законсервированные пользователем недр. Резервом разведанных месторождений янтаря (кроме законсервированных), распоряжаются органы государственной власти России и области в пределах их компетенции. Расходы на охрану резервных месторождений янтаря, на которых глубина залегания продуктивного пласта доступна для непромышленных разработок, осуществляются из областного и местных бюджетов. Расходы на консервацию месторождений по инициативе недропользователя и их дальнейшая сохранность осуществляются за его счет.

Предоставление участков недр в пользование для добычи янтаря и для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после государственной геологической экспертизы, осуществляемой Государственной комиссией по запасам России Министерства природных ресурсов РФ или по ее поручению территориальным подразделением. Заключение государственной геологической экспертизы о промышленной ценности разведанных запасов янтаря является основанием для постановки их на государственный учет. При добыче, сборе, переработке и реализации янтаря, а также продуктов его переработки ведется учет в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Лицензия на геологическое изучение недр (поиск, оценку и разведку месторождений), сбор и добычу янтаря предоставляется совместно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти Калининградской области. Лицензия на пользование недрами предоставляется на основе проведения конкурсов и аукционов, а также на иных основаниях, изложенных в ст. 10 Федерального закона “О недрах”. Порядок и условия проведения конкурса или аукциона по каждому объекту или группе объектов определяются органами, предоставляющими лицензии.

Информация о предстоящих конкурсах и аукционах и их итогах, а также о предоставлении лицензий на пользование недрами на иных основаниях должна быть опубликована в средствах массовой информации. Проведение конкурса, аукциона или предоставление лицензии на право пользования недрами для действующих недропользователей допускается при получении предварительного согласия органов управления земельными ресурсами либо собственников земли на отвод земельного участка для целей пользования недрами.

Закон обязывает всех субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся переработкой янтаря и реализацией изделий из него, получивших лицензии на право пользования участками недр, независимо от форм собственности, иметь также лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с поисково-оценочными и геологоразведочными работами и добычей янтаря, или заключить договор с подрядчиком, обладающим такой лицензией.

Должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение указанного Закона в соответствии с действующим законодательством. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, контролируют соблюдение предусмотренных лицензией условий, и ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий. Решения и действия этих органов могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

Разработке с целью добычи янтаря подлежат разведанные, оцененные, прошедшие государственные геологическую и экологическую экспертизы и поставленные на государственный баланс запасов янтаря месторождения. Основными требованиями по рациональному использованию месторождений янтаря на территории области являются:

обеспечение комплексности изучения, отработки месторождений и полноты использования добываемого янтаря;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов янтаря и совместно с ним залегающих горных пород и минералов, имеющих практическое значение для области (глауконит, песок, гравий и др.);

предотвращение самовольного захвата или застройки площадей распространения янтаря на месторождениях.

В случае нарушения указанных требований право пользования месторождением может быть ограничено, приостановлено или прекращено администрацией области по представлению специально уполномоченных органов (ст. 14 Закона).

При добыче и сборе янтаря должно быть обеспечено выполнение требований законодательства об охране окружающей среды, Международной конвенции по защите морской среды района Балтийского моря, других международных актов и документов Российской Федерации, регулирующих вопросы охраны окружающей среды на шельфе Балтийского моря и территории Калининградской области. При необходимости органами государственной власти области регулируются вопросы искусственного изменения контура береговой линии с целью рекультивации, создания новых пляжей, портовой акватории. Рекультивация земель на отработанных площадях, засыпка карьеров, рекреационное использование затопленных территорий является обязательной для недропользователей и должна проводиться одновременно с отработкой месторождений.

Пользователи недр обязаны принимать эффективные меры по предотвращению загрязнения недр вредными веществами, отходами производства, сточными водами; обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе утвержденных технологий; обеспечивать надежную и эффективную работу очистных сооружений, установок и средств контроля; проводить мероприятия по охране вод, земель, недр, воспроизводству природных ресурсов. При добыче янтаря должны использоваться технологии, наносящие минимальный ущерб природе.

Свои особенности имеет и порядок предоставления недр в пользование для добычи углеводородов в Ханты-Мансийском автономном округе, в котором действует Закон от 26 июня 1998 г. № 57-03 “О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа” [6] . Согласно ст. 16 этого Закона при выставлении на аукцион поисковой зоны (права пользования недрами на условиях риска) в его условия включаются минимально необходимые объемы геологоразведочных работ, сроки и этапы их проведения. Указанные условия в части проведения геологоразведочных работ включаются в полном объеме в лицензионное соглашение и служат основанием составления программы геологоразведочных работ владельцем лицензии. Невыполнение программы работ по объемам и срокам частично или полностью влечет досрочное прекращение прав на пользование недрами.

По итогам реализации программы геологоразведочных работ органы, выдавшие лицензию, обязаны принять решение об изменении границ лицензионного участка. Гранины участка поисковой зоны, на который выдана лицензия, изменяются по итогам выполнения в полной мере программы поисково-разведочных работ в течение первых пяти лет. Окончательная внешняя граница лицензионного участка устанавливается набором координат точек минимальных неделимых лицензионных участков.

Нефтегазовое предприятие — недропользователь обязано возвратить лицензионный участок недр (его часть) по завершении этапов поиска и разведки углеводородов в случае получения отрицательных результатов с выполнением требований законодательства и условий соглашения (контракта) (ст. 17 Закона).

Согласно Закону I юменской области от 26 февраля 1999 г. № 490 “О нефти и газе” (с изм. от 21 мая 1999 г.) [7] участок недр предоставляется пользователю в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции или лицензионного договора. Лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается органом исполнительной власти Тюменской области и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней с даты подписания соглашения.

Участку недр, предоставляемому пользователю недр для регионального геологического изучения недр, проводимого без существенных нарушений поверхности земли и целостности недр, придается статус геологического отвода. В границах каждого геологического отвода могут одновременно производить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения, обязанности и права определяются в процессе оформления права на пользование недрами и фиксируются в лицензионных договорах.

Участки недр для разведки и добычи нефти и газа, строительства и эксплуатации подземных хранилищ нефти и газа предоставляются пользователю недр в виде горного отвода — геометризо- ванного (объемного) блока недр. При определении границ горного отвода учитываются размеры предполагаемых и выявленных залежей нефти и газа, а также расположение и размеры участков строительства и эксплуатации их подземных хранилищ. Также должны быть учтены нормативные требования по созданию зон безопасного ведения работ для всех видов деятельности, предусмотренных в лицензионном договоре.

Границы горного отвода могут быть уменьшены в результате геологического изучения недр и проведения детальных разведочных работ на основании утвержденной в установленном порядке технологической схемы или проекта разработки по письменному заявлению пользователя недр. Изменение границ горного отвода оформляется областными органами управления фондом недр с 1 январ>я следующего года, если заявление об этом поступило не позднее чем за три месяца до его наступления, или с 1 июля текущего года, если заявление поступило до 1 апреля этого года.

Пользователь недр, получивший горный отвод, одновременно с ним получает исключительное право осуществлять в его границах все виды деятельности в соответствии с лицензионным договором. Любая деятельность других юридических или физических лиц, связанная с пользованием недр в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому горный отвод предоставлен (ст. 10).

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче нефти и газа горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции в соответствии с действующим законодательством, устанавливаются федеральными законами, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются на основании решения Правительства РФ и органов государственной власти Тюменской области без утверждения федеральными законами, если указанные участки недр включают следующие месторождения полезных ископаемых: месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн т; месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млн м 3 .

источник